Capitol Hill’de yaşanan yüksek riskli bir açmazda Senato Demokratları, Cumhuriyetçiler ABD Göçmenlik ve Gümrük Muhafaza (ICE) reformlarını kabul edene kadar İç Güvenlik Bakanlığı’na (DHS) fon sağlamayı kesti. İki ABD vatandaşının federal ajanlar tarafından öldürülmesinin ardından yoğun tartışmaların odak noktası haline gelen DHS birimi.
ICE ajanlarının ülke çapındaki şehirlerdeki varlığı Houston; Anka Kuşu; Portland, Maine; Portland, Oregon; Chicago; New York; Los Angeles; ve Minneapolis’in olağanüstü derecede saldırgan bir sınır dışı etme kampanyası yürütmesi ülkenin çoğunu şok etti. Buna göre yakın zamanda yapılan bir anketAmerikalıların yüzde 60’ı ICE’nin çok ileri gittiğine inanıyor.
ICE hakkındaki tartışmalar, başkana ABD sınırları içinde konuşlandırılması için kapsamlı kaynaklar sağlayan kendi ana kurumu olan İç Güvenlik Bakanlığı hakkında soruları gündeme getirdi. Güçler ayrılığı ve yürütme organının sınırları konusunda uzun süredir kendisiyle övünen bir ülkede, DHS daha çok geleneksel muhafazakarların ve sivil özgürlükçülerin her zaman karşı uyardığı “garnizon devletine” benziyor. DHS emrindeyken bir başkan hızla imparatorluğa dönüşebilir.
Yaratılış hikayesi, Başkan George W. Bush’un 11 Eylül’ün ardından ülkeyi nasıl derinden dönüştürdüğünü, 1940’ların sonlarında Soğuk Savaş’ın başlangıcında kurulana benzer devasa bir ulusal güvenlik aygıtı inşa ettiğini hatırlatıyor. Her ne kadar Bush’un politikaları, El Kaide’nin gerçekleştirdiği terör saldırısına benzer başka bir yıkıcı terör saldırısını önlemek amacıyla uygulanmış olsa da, Başkan Donald Trump, farklı ellerde bu merkezi kurumların kolaylıkla yeniden tasarlanabileceğini ve Amerikalıların çoğunun tasavvur ettiğinden çok farklı şekillerde kullanılabileceğini gösterdi.
Yaratmakla ilgili korkular DHS kadar güçlü bir kurum, 1970’lerin ortasındaki reform çabalarının merkezinde yer alıyordu. 1975 ve 1976’da, New York Temsilcisi Otis Pike ve Idaho Senatörü Frank Church liderliğindeki üst düzey kongre oturumları, ABD’nin İkinci Dünya Savaşı’ndan bu yana uyguladığı Soğuk Savaş politikalarının alt yüzünü açığa çıkardı. Ülke, duruşmalar ve raporlar aracılığıyla, CIA’in savaş karşıtı protestocuları nasıl gözetlediğini, yabancı liderlere suikast girişiminde bulunduğunu ve seçilmiş yetkililere karşı çok az sorumluluk taşıyarak faaliyet gösterdiğini öğrendi.
Ulusal güvenlik aygıtı başkana kendi takdirine göre kullanabileceği müthiş araçlar vermişti. Sonuçta ortaya çıkan Kilise Komitesi, “İstihbarat teşkilatları vatandaşların anayasal haklarını baltaladı” dedi rapor “Temel olarak, Anayasayı hazırlayanlar tarafından hesap verebilirliği sağlamak için tasarlanan kontrol ve denge mekanizmalarının uygulanmaması nedeniyle” uyardı.
Sonuç olarak Kongre, Yabancı İstihbarat Gözetim Mahkemesi’ni kuran ve onu gözetleme emirlerini onaylamakla görevlendiren 1978 tarihli Yabancı İstihbarat Gözetleme Yasası da dahil olmak üzere, bu teşkilatların gücünü sınırlamak için tasarlanmış bir dizi önemli reformu kabul etti. Başkan Gerald Ford’un başsavcısı Edward Levi de FBI soruşturmalarına kısıtlamalar getiren yönergeler yayınladı. Ayrıca, sırasıyla 1976 ve 1977’de Senato ve Temsilciler Meclisi İstihbarat Komitelerinin oluşturulmasıyla gözetimin güçlendirilmesi amaçlanmış, istihbarat toplamanın kötüye kullanılmasını önlemek için CIA ile FBI arasında bir güvenlik duvarı oluşturulmuştur.
Bu reformlardan bazıları 1990’larda, Soğuk Savaş’ın sona ermesiyle ve ABD’nin büyüyen vatansız terör ağları tehdidiyle karşı karşıya kalmasıyla sorgulanmaya başlandı. 1993 yılında bir terör hücresi New York City’deki Dünya Ticaret Merkezi’nin Kuzey Kulesi’nin altına bomba patlattı, altı kişi öldü ve 1000’den fazla kişi yaralandı. İki yıl sonra, 1995’te, beyaz milliyetçi harekete bağlı iki adam, Oklahoma City’deki bir federal ofis binasını havaya uçurdu ve 168 kişiyi öldürdü. 1998’de El Kaide, Kenya ve Tanzanya’daki ABD büyükelçiliklerini hedef aldı.
Bu gelişmelere yanıt olarak, eski Senatör Gary Hart ve Warren Rudman liderliğindeki bir federal komisyon, 31 Ocak 2001’de ABD’nin büyük bir terör saldırısına hazırlıklı olmadığı konusunda uyarıda bulunan bir rapor yayınladı. Birden fazla kuruma dağılmış işlevlerin entegrasyonu ve konsolidasyonu da dahil olmak üzere, güncelliğini yitirmiş ulusal güvenlik kurumlarında büyük bir yeniden düzenleme yapılmadığı sürece, “Amerikalılar muhtemelen Amerikan topraklarında, muhtemelen çok sayıda ölecek” uyarısında bulundu.
Sonra 11 Eylül geldi. Amerika Birleşik Devletleri, El Kaide ajanlarının kaçırılan uçakları New York’taki Dünya Ticaret Merkezi’ne ve Washington dışındaki Pentagon’a uçurması sırasında Hart-Rudman Komisyonu’nun korktuğu türden yıkıcı bir terör saldırısına maruz kaldı. Yaklaşık 3.000 kişi öldürüldü ve millet derin bir travma yaşadı. Korku duygusu azalmadı: Eylül ayının sonlarına doğru posta yoluyla Senato ofislerine ve büyük medya kuruluşlarına ulaşan şarbon saldırıları, Beyaz Saray’da ve Capitol Hill’de terörizmin sona ermediği yönündeki endişeleri artırdı.
Başkan Bush, bu politikalar üzerinde yargı yetkisine sahip çeşitli kurumların faaliyetlerini koordine etmek için Beyaz Saray bünyesinde İç Güvenlik Ofisi’ni kuran bir idari emir yayınlayarak yanıt verdi. Bu çabaya liderlik etmesi için eski Pensilvanya Valisi Tom Ridge’i atadı. Ofis bağımsız bütçe otoritesinden yoksundu ve Bush’un işini tanımladığı gibi, Ridge’i “kapsamlı bir ulusal güvenlik stratejisini denetlemek ve koordine etmek” için müzakere ve iknaya bel bağlamak zorunda bırakıyordu.
Senato’yu kontrol eden Demokratlar, bu yeniden yapılanmanın yeterince ileri gitmediğini savundu. 2000 yılında eski Başkan Yardımcısı Al Gore’un aday arkadaşı olan Demokrat Connecticut Senatörü Joseph Lieberman, sınır kontrolü ve acil durum yönetimi de dahil olmak üzere çeşitli kritik alanlarda yargı yetkisine sahip kabine düzeyinde bir departman oluşturulmasına yönelik mevzuat baskısına öncülük etti. Bush başlangıçta plana karşı çıksa da, Haziran 2002’de yapılan soruşturmaların FBI’ın El Kaide hakkındaki erken uyarılara göre hareket etmediğini ve CIA’nın topladığı kritik istihbaratı paylaşmadığını ortaya çıkarması üzerine rotasını değiştirdi. Demokratların önerisi de popüler görünüyordu. Haziran 2002’de kabaca her dört Amerikalıdan üçü, Gallupkabine düzeyinde bir ajansı tercih etti. Bush bu fikri benimsediğinde, önerisinin Lieberman’ınkinden çok daha kapsamlı olduğu ortaya çıktı.
Bazı sivil özgürlükçüler, bu kadar geniş bir güvenlik teşkilatı oluşturmanın 1970’lerdeki reformlara ters düşeceği konusunda uyardılar. ACLU uyardı teklifin “bu büyük yeni Bakanlığın hem işini yapmasını sağlamak hem de suiistimallere karşı önlem almak için kamuya karşı sorumlu olmasını sağlayacak yeterli yapısal garantiler içermediğini. Bunun yerine plan, hükümet kurumları için mevcut güvenlik önlemlerinin çoğunu ortadan kaldırıyor.” Ancak 11 Eylül anıları kamuoyunun hafızasında tazeyken, ülkenin koruyucu kalkanının güçlendirilmesine karşı çıkmaya istekli çok az kişi vardı.
Ana partizan fay hattı istihdam üzerinde yoğunlaştı. Bush, işçilere yönelik kamu hizmeti korumalarının kaldırılması amacıyla işe alma ve işten çıkarmada esneklik talep etti. Kongre’deki Demokratlar, (birçok uzmanla aynı görüşte) istihdam korumalarından vazgeçmenin işgücünün kalitesini düşürebileceğini öne sürerek, başkanı ulusal güvenlik krizinden yararlanarak kamu sektörü çalışanlarına ve sendikalara saldırmakla suçladı.
Cumhuriyetçilerin yasayı geciktirdikleri için Demokratlara saldırmasıyla tartışma 2002 ara seçimlerine de sıçradı. Bu Demokratlar arasında, başkanın işgücünü özelleştirme çabalarına karşı çıkan, üç ampute Vietnam gazisi olan Georgia Senatörü Max Cleland da vardı. Cumhuriyetçiler tartışmalı bir açıklama yaptı televizyon El Kaide lideri Usame Bin Ladin ve Irak Devlet Başkanı Sadaam Hüseyin’in resimlerini içeren reklam. Cleland sonuçta yeniden seçilme teklifini kaybetti. Ulusal güvenlik politikaları, Cumhuriyetçilerin Meclis’teki sayılarını artırmalarına ve Senato’nun ve dolayısıyla Kongre’nin kontrolünü ele geçirmelerine yardımcı oldu; böylece başkanın partisinin ilk ara seçimlerinde genellikle önemli kayıplar yaşadığı tarihsel yapıya meydan okudu. 7 Kasım’da zaferin tadını çıkaran Bush gazetecilere şunları söyledi: “Capitol Hill’de tamamlanmamış işin en önemli maddesi, birleşik bir İç Güvenlik Bakanlığı oluşturmaktır… Kongre’nin bana 107. Kongre sona ermeden imzalayabileceğim bir yasa tasarısı göndermesi zorunludur.”
İki partili bir koalisyon, topal ördek oturumu sırasında sonuçta çıkmaza son verdi. Ara seçimler, başkanın DHS çalışanlarına yönelik pek çok kamu hizmeti korumasını devre dışı bırakmasına ve işe alma ve işten çıkarma kararlarında normalde izin verilenden daha fazla esneklik sağlamasına olanak tanıyacak hükümleri kabul eden Demokratları sarstı. 25 Kasım’da Bush tasarıyı imzalayarak yasalaştırdı. Yaklaşık 170.000 çalışanı kapsayan ABD Gümrük Servisi, Federal Acil Durum Yönetim Ajansı, ABD Gizli Servisi, Göçmenlik ve Vatandaşlığa Kabul Servisi’nin (INS) bazı kısımları, ABD Sahil Güvenlik ve Ulaştırma Güvenliği İdaresi dahil olmak üzere 22 federal kurumun tamamı veya bir kısmı yeni İç Güvenlik Bakanlığı bünyesinde birleştirildi. Bush, “2002 İç Güvenlik Yasası, ülkemizi savunmak için bir sonraki kritik adımları atıyor. Kendi topraklarımızda süregelen terör tehdidi ve toplu katliam tehdidi, birleşik ve etkili bir yanıtla karşılanacaktır” dedi.
2003 yılında DHS içindeki INS’nin yerini Göçmenlik ve Gümrük Muhafaza birimi aldı. O zamanlar INS çalışanlarının çoğu kendilerine ne olacağı ve yeni operasyonun nasıl işleyeceği konusunda karanlıkta kalmıştı. Diğerleri ise göçü bir ulusal güvenlik sorunu gibi ele almanın sonuçlarından endişe duyuyordu. Los Angeles İnsan Göçmen Hakları Komitesi’nden Greg Simons, “Bu vatan güvenliği olduğundan” dedi. uyardı içinde Los Angeles Times“İnsanlar bunun göçmenleri topluma fayda sağlamaktan ziyade potansiyel tehdit olarak lekeleyeceğinden korkuyor.”
11 Eylül sonrası terörle mücadele politikaları, 1990’ların ortasında başlayan sınır kontrolleri ve sınır dışı etme politikalarında iki partili sağa doğru bir değişimle birleşti. 1996 yılında Başkan Bill Clinton, Terörle Mücadele ve Etkili Ölüm Cezası Yasası ile Yasadışı Göçmenlik Reformu ve Göçmen Sorumluluğu Yasasını imzalamıştı; bu yasa, kişilerin sınır dışı edilme nedenlerini önemli ölçüde genişletti ve daha sıkı gözaltı ve sınır dışı etme programları uyguladı. Politikanın bu sertleşmesi, Cumhuriyetçi Parti’de artan göçmen karşıtı duyarlılığın güçlenmesini yansıtıyordu.
İç Güvenlik Yasası ve bunu takip eden reformlar, 1947’deki Ulusal Güvenlik Yasası’ndan bu yana federal hükümetin en büyük yeniden yapılanmasını sağladı. İlk başta, DHS öncelikli olarak terörle mücadeleye odaklanmaya devam etti. Netlikten daha fazla kafa karışıklığı yaratan renk kodlu uyarı sisteminin yanı sıra federal hükümetin 2005’teki Katrina Kasırgasına tepki vermedeki başarısızlıkları da dahil olmak üzere tartışmalar hızla ortaya çıktı.
Ancak DHS ortadan kaybolmayacaktı. Bush’un yeniden yapılanması hızla sağlamlaştırıldı ve devasa yeni federal aygıt, Demokrat Barack Obama’nın 2008’de başkanlığı kazanmasından sonra da yerinde kalarak hükümetin kalıcı bir demirbaşı haline geldi. O zamandan bu yana tüm başkanlar, sınır dışı etme işlemlerini gerçekleştirmek için ICE’ye güvendi (Obama’ya bazen “baş sınır dışı eden” deniyordu) ve 14 milyon belgesiz ABD sakini için vatandaşlığa giden yol olasılıkları azaldı. Başkan Trump, “acil durum yetkileri”nin geniş tanımına dayanarak, ulusal güvenlik gündeminin çoğunu göçmenlere odakladı ve göçmenlerin, diğer ülkelerin sözde adil olmayan ticari uygulamalarıyla birlikte, ülkeye yönelik başlıca tehditleri oluşturduğunu savundu.
İleriye dönük olarak Kongre Yasa koyucuların gelecekteki başkanlara ve teşkilat liderlerine kısıtlamalar getirmeyi umut etmeleri halinde, ek reformları dikkate almaları gerekecektir. Kurumsal değişiklikler olmadan, ICE de dahil olmak üzere DHS’nin mevcut yapısı yerinde kalacak ve gelecekteki başkanlara benzer hedefleri takip etme veya federal gücü daha tehlikeli bir şekilde kullanma fırsatları yaratacak.
1970’lerde yasa koyuculardan oluşan bir koalisyon, ABD’yi küresel komünizm tehdidine karşı korumak için otuz yıl önce uygulamaya konulan ulusal güvenlik sisteminin derin tehlikelerini açığa çıkardı. Bu ifşaatlar Amerikalılara, güvenlik adına yürürlüğe konulan politikaların nasıl kötüye kullanıldığını ve beyan edilen niyetlerin çok ötesinde amaçlarla uygulandığını gösterdi. Her ne kadar Cumhuriyetçi Kongre artan öfke karşısında esnek kalsa da, bugün Amerikalılar da benzer bir anla karşı karşıya; 11 Eylül sonrası yeniden yapılanma ülkenin sokaklarında silah haline getirildi. Reform olmadan, 2026’da acı verici bir şekilde ortaya çıkan sorunlar öylece ortadan kaybolmayacaktır.
Source link
