ASEAN Başkanı Olarak Filipinler 2026’yı Çalkantılı Bir Şekilde Geçirecek

Önümüzdeki yıl, Filipinler’e kritik bir anda bölgesel gündemi şekillendirme fırsatı sunuyor. 1 Ocak’ta Manila, Filipinler’e gündemi belirleme ve en önemli olduğuna inandığı konularda bölgesel bloğu toplama yetkisi veren Güneydoğu Asya Ülkeleri Birliği’nin (ASEAN) yıllık dönüşümlü başkanlığını devraldı. Ülkenin başkanlık rolü yoğun bir incelemeyi gerektirdiğinden, aynı zamanda gerçek bir düşük performans riski de taşıyor. Başkan Ferdinand Marcos Jr. ve yönetimi, tüm beklentilere rağmen, ne Pekin’in ne de Washington’un meseleleri daha da karmaşık hale getirmeyeceğini umarak, ASEAN içi ısrarlı bölünmeleri yönetmeli. Manila için 2026 yılı stratejik ip yürüyüşü yılı olacak.

Blok için belki de en önemli güvenlik meselesiyle ilgili olarak Filipinler, başkanlığının sonuna kadar giderek daha fazla tartışılan Güney Çin Denizi’nde yasal olarak bağlayıcı bir Davranış Kuralları (COC) imzalama sözü verdi. Sorun: Diğer birçok ASEAN girişimi gibi bu da büyük ölçüde sembolik olabilir, çünkü metinde açık bir uygulama mekanizması bulunmuyor ve yasal olarak bağlayıcı olma ihtimali de yok. Daha doğrusu sızdırıldı detaylar Taslak metninde ASEAN’ın egemenlik anlaşmazlıklarını barışçıl bir şekilde müzakere etme ihtiyacı gibi yeni uyum önlemlerini düzenlemeye çalıştığı öne sürülüyor; olayları yönetmek için güven artırıcı önlemler ve prosedürler uygulamak; ve COC’nin yükümlülüklerinin yerine getirilmesini sağlamak için ortak gözetim yürütmek.

Önümüzdeki yıl, Filipinler’e kritik bir anda bölgesel gündemi şekillendirme fırsatı sunuyor. 1 Ocak’ta Manila, Filipinler’e gündemi belirleme ve en önemli olduğuna inandığı konularda bölgesel bloğu toplama yetkisi veren Güneydoğu Asya Ülkeleri Birliği’nin (ASEAN) yıllık dönüşümlü başkanlığını devraldı. Ülkenin başkanlık rolü yoğun bir incelemeyi gerektirdiğinden, aynı zamanda gerçek bir düşük performans riski de taşıyor. Başkan Ferdinand Marcos Jr. ve yönetimi, tüm beklentilere rağmen, ne Pekin’in ne de Washington’un meseleleri daha da karmaşık hale getirmeyeceğini umarak, ASEAN içi ısrarlı bölünmeleri yönetmeli. Manila için 2026 yılı stratejik ip yürüyüşü yılı olacak.

Blok için belki de en önemli güvenlik meselesiyle ilgili olarak Filipinler, başkanlığının sonuna kadar giderek daha fazla tartışılan Güney Çin Denizi’nde yasal olarak bağlayıcı bir Davranış Kuralları (COC) imzalama sözü verdi. Sorun: Diğer birçok ASEAN girişimi gibi bu da büyük ölçüde sembolik olabilir, çünkü metinde açık bir uygulama mekanizması bulunmuyor ve yasal olarak bağlayıcı olma ihtimali de yok. Daha doğrusu sızdırıldı detaylar Taslak metninde ASEAN’ın egemenlik anlaşmazlıklarını barışçıl bir şekilde müzakere etme ihtiyacı gibi yeni uyum önlemlerini düzenlemeye çalıştığı öne sürülüyor; olayları yönetmek için güven artırıcı önlemler ve prosedürler uygulamak; ve COC’nin yükümlülüklerinin yerine getirilmesini sağlamak için ortak gözetim yürütmek.

Dahası, istek uyandıran, uygulanamaz bir anlaşma bile muhtemelen aşılmaz bir engelle karşı karşıya kalacak: Pekin, davranışını kısıtlayabilecek her türlü uyum mekanizmasına uzun süredir direndi. Çin’in özellikle karşı çıktı taslak metinde yapay ada inşasını yasaklayacak ifade; resifler gibi denizcilik özelliklerinin askeri kullanımı; ablukalar ve diğer zorlayıcı eylemler; hava savunma tanımlama bölgelerinin oluşturulması; veya askeri tatbikatlar için önceden haber verilmesini gerektiren. Pekin, bu tür faaliyetleri muaf tutarak, COC’nin tam da kıyı devletlerini dizginlemek istediği türden kötü davranışları denetleme yeteneğini baltalamaya çalıştı ve Çin’in bu anlaşmayı imzalama konusunda isteksiz olmasının nedeni de bu.

Önemli anlaşmazlıkların ötesinde Çin’in, Güney Çin Denizi’ndeki en sesli rakibi ve ABD’nin antlaşma müttefiki olan Filipinler’e ASEAN başkanlığı sırasında herhangi bir siyasi veya sembolik zafer vermesi pek olası değil. Bunun yerine Pekin tuttu basınç Manila’nın deniz devriyelerine saldırmak, onları askeri düzeyde lazerlerle hedeflemek ve onlara tazyikli suyla saldırmak da dahil olmak üzere gri bölge taktikleri yoluyla Marcos yönetimine karşı saldırıyor. Bu eylemlerin amacı, Çin’in Tayvan Boğazı ve Güney Çin Denizi’nin çoğu üzerinde büyük bir hak iddia eden ve büyük kısmı diğer altı kıyıdaş devlet tarafından paylaşılan 10 çizgili çizgi olarak adlandırılan hattını güçlendirmektir. Çin’in iddiası, Birleşmiş Milletler Deniz Hukuku Sözleşmesi’ne doğrudan aykırı olarak, Filipinler’in münhasır ekonomik bölgesinin (MEB) çoğunu kapsıyor. Çin ayrıca resmi olarak Brunei, Malezya, Tayvan ve Vietnam’ın MEB’leri üzerinde egemenlik iddiasında bulunuyor ve 10 çizgili çizginin Endonezya’nın MEB’iyle de bazı örtüşmeler var.

Çin ayrıca, ABD’nin karşılıklı savunma anlaşması kapsamında Filipinler’i savunma istekliliğini değerlendirmek için Trump yönetimini test etme fırsatını da görüyor. Yönetim kendi takdirine göre, ittifak doğrultusunda destek sinyalini vermek için hızla harekete geçti: ABD Savunma Bakanı Pete Hegseth geçen yıl Manila’yı ziyaret ederek anlaşmayı duyurdu. yaratılış Görev Gücü Filipinler – işbirliğini ve caydırıcılığı genişletmekle görevli ortak bir askeri ve operasyonel ekip. Aynı zamanda yönetim, ABD Başkanı Donald Trump’ın Nisan ayında Çin’e yapmayı planladığı ziyaret öncesinde Pekin ile ilişkileri istikrara kavuşturma arzusunu da dile getirdi. Geçmişte Trump, ABD’nin temel çıkarları açısından ikincil öneme sahip olduğunu düşündüğü konularda askeri çatışmalardan kaçınmaya çalışmıştı. Dikkat çekici bir şekilde, yönetimin yeni Ulusal Güvenlik Stratejisi Filipinler’den hiç bahsetmiyordu; bu, ABD’nin ittifak önceliklerinin sadece Avrupa’da değil Asya’da da değişebileceğini düşündüren bir ihmal.

Manila’nın iç politikası konumunu daha da karmaşık hale getiriyor. Marcos’un görev süresi 2028’e kadar sürse de ASEAN başkanlığı sırasında alınan kararlar bir sonraki başkanlık kampanyasını şekillendirebilir. Başkan Yardımcısı Sara Duterte, babası eski Başkan Rodrigo Duterte’nin desteğiyle onun baş siyasi rakibi olarak ortaya çıktı. (Yaşlı Duterte şu anda Lahey’de 2016-22 uyuşturucu karşıtı kampanyasıyla ilgili insanlığa karşı suçlar nedeniyle yargılanıyor.) Marcos ve Duterte kampları arasındaki siyasi gerilimler arasında derinler de var. farklılıklar Çin politikası hakkında: Rodrigo Duterte Pekin’le uzlaşmayı tercih ederken, Marcos Washington’dan yanaydı. Sara Duterte, halen bir parçası olduğu yönetime açıkça meydan okumakta çok az tereddüt gösterdi; bu, Manila’nın diplomatik bütünlüğünü hassas bir anda zayıflatabilecek bir dinamik.

ASEAN üyeleri taslak metnin üçüncü ve son okumasını Kasım 2024’te tamamlayarak onaylanmasının önünü açtı. Malezya, geçen yıl başkanlık görevi sırasında COC’yi sonuçlandırma girişiminde bulunmadı, bunun nedeni muhtemelen Pekin’in hazır olmaması ve bunu yapmasının Güney Çin Denizi’ndeki çatışmayı karmaşık hale getirebileceğiydi. Pekin’in bu sefer aynı fikirde olması pek olası olmasa da, tüm ASEAN’ın (blokun 2025’te katılan en yeni üyesi Timor Leste dahil) uyum mekanizmalarını desteklemesi Manila’ya avantaj sağlıyor. Ancak Çin’in katılımını sağlamadaki muhtemel başarısızlık, ASEAN’ın en iddialı güvenlik hedeflerini ilerletme yeteneği hakkında rahatsız edici soruları gündeme getirecek.

Myanmar’da devam eden iç savaş bu yıl Manila için bir başka önemli zorluk teşkil ediyor. Rejim, çoğu dış gözlemcinin hileli olduğunu ve iktidar üzerindeki hakimiyetini güçlendirmek için tasarlandığını düşündüğü ülke çapında seçimlerin ortasında. Makul bir senaryo ASEAN üyelerinden bir grup sonuçları tanıyacak ve diğer bir grup bunu kabul etmeyecek, bu da aslında bölgesel bloğu bölecek ve Filipinler üzerinde uyumu sürdürmesi için baskı oluşturacak.

Şu ana kadar Manila, Myanmar meselesiyle ilgili diplomatik sorumluluklarını yerine getiremedi. 2021 Beş Noktalı Mutabakat uyarınca ASEAN başkanı, hem askeri cuntayla hem de tutuklu sivil liderlerle temasa geçmek için özel bir elçi atamakla görevlendirildi; Filipinler, elçiyi usulüne uygun olarak Dışişleri Bakanı Maria Theresa Lazaro’yu atamış olsa da, o yalnızca tanıştım Rejim yetkilileriyle Eleştirmenler, onun katılımının muhalefeti kenara iterken cuntayı meşrulaştırma riski taşıdığını savunuyor. Birkaç ASEAN üyesi benzer yaklaşımlar benimsemiş olsa da, demokratik kimliği göz önüne alındığında Filipinler daha yüksek bir standartta tutuluyor. ASEAN’ın güvenilirliğini korumak için muhalefet figürlerine ulaşmayı da içeren daha dengeli bir yaklaşım gerekli olabilir.

ASEAN üyelerinin birbirlerine saldırması aynı zamanda Manila’nın liderliğini de sınayacak. Geçen yıl Kamboçya ile Tayland arasında yaşanan sınır çatışmaları son yılların en şiddetli çatışmaları arasında yer aldı ve geçen yılın sonlarında sağlanan ateşkes hala kırılgan durumda. Çatışmalar devam ederse, ASEAN’ın kendi üyeleri arasındaki askeri çatışmaları dış güçlere güvenmeden yönetip yönetemeyeceğini gösterme sırası Filipinler’e gelecek. Amerika Birleşik Devletleri ve daha sonra Çin Kamboçya-Tayland anlaşmazlığının çözümüne aracılık etmek için devreye girdi.

Daha geniş stratejik ortamın yönetilmesi daha da zor olabilir. Pek çok ASEAN ülkesi ABD’nin Çin’i dengelemek için bölgedeki güvenlik müdahalesini memnuniyetle karşılıyor ancak Trump yönetiminin yüksek gümrük vergileri dayatmasından derin bir hayal kırıklığı yaşıyorlar. Filipin malları şu anda ABD’de yüzde 19’luk bir gümrük vergisiyle karşı karşıya; bu, uzun süredir anlaşmaya dayalı bir müttefik için şaşırtıcı derecede yüksek bir oran. Geçen yıl birleşik bir ASEAN pozisyonu ve müzakere stratejisi oluşturma çabaları çöktüÜyelerin Washington’la kendi ikili anlaşmalarını sürdürmelerine izin veriliyor. Aslında Kuala Lumpur’un başarısız olduğu yerde Manila’nın nasıl başarılı olabileceğini anlamak zor.

Ayrıca ABD liderliği ve Quad, AUKUS ve daha yeni Pax Silica çerçevesi gibi gruplamalara katılım; içerir Singapur—Washington’un güvenliğe artan odaklanmasının ASEAN’ı daha etkili bir bölgesel aktöre dönüştürme mücadelesini daha da zorlaştırdığına dair endişeleri besliyor. Ancak Filipinler genel olarak bu tür güvenlik girişimlerinden yana. ABD’nin Güneydoğu Asya’daki iki anlaşmalı müttefikinden biri olan Manila, özellikle ASEAN üyesi olmayan güçlerin Güney Çin Denizi’nde zaman zaman doğrudan Filipinler adına yürüttüğü genişletilmiş askeri tatbikatlar ve devriyeler ve Çin ile çatışma riskinin arttığı bir ortamda, bu düzenlemelere verdiği desteği komşularına haklı çıkarmakta zorlanabilir.

Aynı zamanda Pekin bölge genelinde nüfuzunu genişletmeye devam ediyor. Birçok ASEAN üyesi, Endonezya’nın da aralarında bulunduğu BRICS de dahil olmak üzere Çin liderliğindeki kurumlarla bağlarını derinleştirdi. oldu geçen yıl tam üye ve Şanghay İşbirliği Örgütü. Kuşak ve Yol Girişimi aracılığıyla Çin, Güneydoğu Asya’da siyasi iyi niyet oluşturmak için altyapı yatırımlarından yararlandı. Pekin de aldı avantaj Trump yönetiminin tarifelerine ilişkin artan bölgesel kaygılar. Trump’ın geçen Nisan ayında tarifelerini açıklamasından kısa bir süre sonra Çin Devlet Başkanı Xi Jinping, Vietnam’ı ziyaret ederek tarife savaşlarından kaçınma, bölgesel istikrarı artırma ve öngörülebilir ilişkileri geliştirme sözü verdi. Bugün Pekin, Güneydoğu Asya’ya yakın tarihin herhangi bir noktasında olduğundan daha fazla yerleşmiş durumda.

ASEAN ve Manila’nın başkanlığı açısından önemli stratejik sonuçlar doğuracak şekilde ABD-Çin arasındaki kalıcı bir yumuşama da mümkün olmaya devam ediyor. Trump defalarca Pekin’le ilişkilerin iyileştirilmesine ilgi duyduğunun sinyalini verdi ve yaklaşan ziyareti yönetimin yaklaşımını açıklığa kavuşturabilir. İlişkilerin iyileştirilmesi, ABD ve Çin güçleri arasındaki operasyonel sürtünmeyi azaltarak bölgesel istikrara fayda sağlayabilir. Ancak aynı zamanda Manila’nın hedeflerine de zarar verebilirler. Eğer Pekin, Washington ile karşılıklı uzlaşmaya varan yeni bir düzenlemenin kendisine Filipinler’in MEB’inde iddialı olmak için daha fazla alan sağladığı sonucuna varırsa, eylemlerini kısıtlayacak bağlayıcı bir COC’yi kabul etmeye şimdi olduğundan daha az istekli olabilir.

Filipinler, jeopolitik açıdan endişe verici bir dönemde ASEAN başkanlığını üstlendi. Başarı ulaşılabilir değil: Manila’nın üzerinde anlaşmaya varılmış bir COC metni taslağı, Myanmar diplomasisini yeniden ayarlama seçenekleri ve yönetilebilir bölgesel anlaşmazlıklar var. Ancak başarısızlık daha geniş sonuçlara yol açacaktır. Eğer Filipinler, ASEAN’ın en önemli güvenlik girişimlerini sürekli Çin baskısı ve belirsiz ABD desteği altında ilerletemezse, bu, ASEAN liderliğindeki bölgesel düzenin sınırlarına ulaşıldığının sinyalini verebilir. Dolayısıyla 2026’da Manila’nın performansı kendi sınırlarının çok ötesinde önem taşıyacak.