Çin’in büyük ölçüde parlamentonun 4 Mart’ta başlayan haftalık toplantısı olan bu yılki İki Oturum öncesinde, Başkan Xi Jinping konuşmalarının bir başka cildini yayınladı; bu kez Çin Komünist Partisinin (ÇKP) yetkililerin nasıl yargılandığını yeniden tanımlamak için devam eden bir kampanyanın merkezi parçası haline gelen bir kavram olan “siyasi performansın doğru görüşü” dediği konu üzerine.
Zamanlama son derece düşündürücü. Pekin aylardır ülke çapındaki kadroları bürokratik başarının anlamını yeniden düşünmeye çağırıyor. Ancak Xi kadar güçlü bir lider bile bazen Çin’in geniş idari mekanizmasını kendi tercih ettiği yönde ilerlemeye ikna etmekte zorlanır.
Xi ve Çin bürokrasisi klasik bir baş-ajer ikilemiyle karşı karşıya. Merkez öncelikleri belirler. Yerel yetkililer bunları uyguluyor. Teşvikleri her zaman uyumlu olmuyor.
Neden şimdi? İçinde bulunduğumuz anı olağandışı kılan şey aciliyettir. Reform döneminin büyük bölümünde sistem son derece basit bir düzenleme ilkesine dayanıyordu: GSYİH büyümesi. Yerel yetkililer kuralları anlamıştı: Hızlı bir genişleme sağlayın, terfi de bunu takip edecektir. Büyüme hedefleri karşılandığı sürece diğer sorunlar ertelenebilir veya ortadan kaldırılabilir. Büyüme makinesi çalışmaya devam ettiği sürece borç birikimi, çevresel bozulma, spekülatif yapılaşma ve hatta toplumsal huzursuzluk nöbetleri bile tolere edilebilirdi.
Model çok büyük çarpıtmalar üretti. Sonuçları da üretti. Çin ekonomisi ileriye doğru atılım yaparak yüz milyonlarca Çinliyi yoksulluktan kurtardı ve ülkeyi küresel bir endüstriyel güç merkezine dönüştürdü. Ancak bu formül artık sınırlarına ulaştı. Yüksek hızlı büyümenin sürdürülmesi zorlaştı ve takip edilmesi daha az arzu edilir hale geldi.
Pekin şimdi çerçevesini çiziyor ekonomik strateji Çin, emlak piyasası sonrası mali ve vergi yeniden yapılanması, makroekonomik toparlanma ve artan dış gerilimlerle aynı anda karşı karşıya kalırken, yapısal dönüşüm ve daha da önemlisi iç talebe yönelme etrafında dönüyor. Bu arada, eski sanayi makinesi aşırı kapasite üretmeye devam ediyor, deflasyonist fiyat savaşları yoluyla karları aşındırıyor ve dış ticaret gerilimlerini daha da yoğunlaştırıyor.
Zorluk, bu hırsları bürokratik teşviklere dönüştürmekte yatmaktadır. GSYİH bir zamanlar performansı değerlendirmek için net bir ölçüm sunuyordu. Yeni gündem daha uzun ufuklar ve daha yumuşak hedefler etrafında dönüyor. “İnsana yatırım” ve “yüksek kaliteli kalkınma” basit ölçüme direniyor. Yetkililerin hala takip edecek somut bir şeye ihtiyacı var.
Aslında Xi’nin yeni derlenen konuşmaları, onun GSYH’ye tapınmadaki çarpıklıklardan uzun süredir rahatsız olduğunu ortaya koyuyor. 2013 gibi erken bir tarihte, o uyardı yetkililerin artık yalnızca ekonomik büyüme oranlarına göre değerlendirilemeyeceği. Kendisi, Çin’in hızlı siyasi başarılar elde etme zihniyetini terk etmesi gerektiğini savundu: “balık yakalamak için göleti boşaltın.”
Ancak Xi’nin yazıları aynı zamanda yeni bir değerlendirme sistemi oluşturmanın neden bu kadar zor olduğunu açıklamaya da yardımcı oluyor. Yerel yetkililerden sıklıkla farklı yönlere çeken üç eşzamanlı talebi karşılamalarını beklediğini gösteriyorlar.
Bunlardan ilki sıkı siyasi uyumdur. Reform döneminde yerel yetkililer, merkezi direktifleri yerel gerçekliklere uyarlama olanağına sahip oldu. Bu alan oldukça daraldı. Xi’nin var vurgulandı ÇKP Merkez Komitesi tarafından alınan stratejik kararların sapma veya değişiklik olmaksızın uygulanması gerektiği. Hem yetersiz uygulama hem de aşırı gayret, politik hatalar olarak değerlendirilebilir.
İkinci beklenti ise teknolojinin geliştirilmesini içeriyor. Pekin hâlâ ekonomik dinamizm istiyor. Liderlik, büyümeyi “yeni kaliteli üretici güçler” kavramı etrafında yeniden çerçeveledi. Yetkililer ileri üretim, yapay zeka, yeşil teknolojiler ve diğer öncü endüstrileri geliştirmeye teşvik ediliyor. Çin’in gelişiminin bir sonraki aşaması Xi’nin savunduinovasyona ve endüstriyel dönüşüme bağlıdır.
Üçüncü beklenti ise sistemik güvenliğe odaklanıyor. Pekin, finansal riski ve yerel yönetim borçlarını giderek daha fazla uzun vadeli istikrara yönelik tehdit olarak görüyor. Bu endişenin kökleri, büyüme teşviklerinin yerel yönetimleri bilanço dışı borçlanma araçları yoluyla agresif yatırım çılgınlıklarını finanse etmeye ittiği geçmiş on yılların mirasına dayanıyor. Bu projelerin birçoğu (endüstriyel parklar, altyapı ve genişleyen gayrimenkul projeleri) GSYİH’yi artırdı ancak geride ağır yükümlülükler ve az kullanılan varlıklar bıraktı. Yetkililere, borçlanma ve yatırım kararlarının görevden ayrıldıktan uzun bir süre sonra bile denetleneceği hatırlatıldı. Xi, büyük borçları ve tamamlanmamış altyapıyı geride bırakan pervasız projelere karşı defalarca uyardı. eleştirmek “Borç dağını üst üste yükleyen, kıçlarını sıvazlayan ve yukarıya doğru terfi alarak uzaklaşan” kadrolar, “ofislerinden ayrılan yetkililerin denetlenmesi ve ömür boyu hesap sorulması gerektiğini” talep ediyor.
Bu önceliklerin her biri kendi başına anlamlıdır. Birlikte, yetkililerin gerçekçi olarak üç kişiden yalnızca ikisini tatmin edebileceği bir bürokratik üçlem yaratıyorlar.
İnovasyon risk almayı gerektirir. Yeni endüstriler kurmak büyük yatırımları, belirsiz getirileri ve başarısızlığa karşı toleransı gerektirir. Finansal riski kontrol altına alırken yeniliğe ulaşmak, özel sermaye katılımı, ortak yatırım yapıları veya girişim tarzı finansman gibi Çin’in devlet hakimiyetindeki bankacılık sisteminin ötesinde finansman mekanizmaları gerektirecektir. Ancak bu yaklaşımlar sıklıkla mevcut kuralların en güvenli şekilde yorumlanmasının dışında kalıyor ve bu nedenle katı siyasi uyumla huzursuz bir şekilde örtüşüyor.
Yerel yetkililer risk kontrolüne ve merkezi direktiflere sıkı sıkıya bağlı kalmaya öncelik verirse, geliştirme riskten tamamen kaçınır ve deneyler zarar görür. Agresif yatırım veya yaratıcı finansman yoluyla teknolojik yükseltmeyi zorlarlarsa, gelecekteki denetimlerin gizli sorumlulukları veya prosedür ihlallerini ortaya çıkarması riskiyle karşı karşıya kalırlar; bu, Çinli bir bürokrat için en kötü kabustur. Mevcut hükümet finansman kurallarına sadık kalarak yenilikçiliğin peşinden giderlerse, yük genellikle yerel yönetim bilançolarına biner, mali baskı artar ve mali istikrar bozulur.
Uygulamada, Xi’nin zorunlulukları nadiren bir arada rahatça var olabiliyor; yolsuzlukla mücadele kampanyasının caydırıcı etkisiyle gerilim daha da yoğunlaşıyor. Sonuç tahmin edilebilir. Xi bu fenomene takma ad: “düz yatmanın” bürokratik versiyonu. Bu terim, görünür siyasi sadakati minimum inisiyatifle eşleştiren bir hayatta kalma stratejisini tanımlamaktadır.
Xi defalarca şikayet edildi Bu bürokratik felç hakkında, bürokratlarla “güvenlikçiler” diye dalga geçiyor ve “ne kadar çok bulaşık yıkarsanız, o kadar çok kase kırarsınız” korkusuyla onlarla alay ediyor. Ocak 2021’de ÇKP’nin en üst disiplin kurulunun genel kurulunda hayal kırıklığı yaşandı. haşlanmış: “Bazı yetkililer, Merkez Komite yazılı bir talimat yayınlamadıkça parmağını bile kıpırdatmıyor; talimat olmadan kesinlikle hiçbir şey yapmazlar. Benim yazılı talimatlarım, savunmanın son hattıdır. Kişisel olarak bir talimat vermezsem, işlerin durma noktasına geleceğini mi söylüyorsunuz?”
Ancak teşvik yapısı tedbiri ödüllendirmeye devam ediyor. Ancak dikkatli olmak her zaman hiçbir şey yapmamak anlamına gelmez. Bazen bu, çok fazla yanlış şey yapmak anlamına gelir. Yetkililer sonuçları gösterme konusunda baskı hissettiklerinde tepki ters yöne kayabilir. Yerel liderler, merkezi önceliklere uyumun sinyalini veren, siyasi açıdan tercih edilen sektörlere akın ediyor. Sonuç, GSYİH tarzı rekabetin yoğunlaştırılmış bir biçimidir. İller ve belediyeler aynı yüksek teknolojili endüstrilere yığılıyor, gereksiz proje dalgaları ve telafisi son derece zor olan sermaye israfı üretiliyor. Xi’nin kendisi uyardı yarı iletkenler, elektrikli araçlar ve yenilenebilir enerji gibi sektörlere yapılan kör yatırımların zaten terk edilmiş projeler ürettiğini belirterek, 2020’de bu model hakkında bilgi verdi.
Pekin gerilimin farkında. Xi, “” olarak bilinen bir ilke de dahil olmak üzere kurumsal düzenlemeler yoluyla bu durumu yumuşatmaya çalıştı.Üç Ayrım“, reformdaki dürüst hataları kasıtlı disiplin ihlallerinden ayırmayı amaçlıyordu: emsali olmayan denemeler sırasında yapılan hatalar, henüz yüksek otoriteler tarafından açıkça sınırlandırılmamış keşif girişimlerinde yapılan yanlış adımlar ve kişisel kazançtan kaynaklanan ihlallerden farklı olarak kalkınma arayışında yapılan kasıtsız hatalar. Yetkililer, en azından prensipte, yenilik arayışında cesurca hareket etmeye teşvik edilir.
Ancak bu güvenceler, güçlü bir disiplin sistemi ve geriye dönük hesap verebilirlik gerçeğiyle rekabet halindedir. Çok az kadro kariyerlerini muğlak hoşgörü vaatleri üzerine bahse girmeye isteklidir.
Ancak bazen yerel inisiyatif hala devreye giriyor. Yakın zamandaki bir örnek, bu enerjinin neler üretebileceğine dair bir fikir veriyor. Jiangsu eyaletindeki amatör şehir futbol ligi, beklenmedik bir şekilde ülkenin en canlı kültürel fenomenlerinden biri haline geldi. Çevrimiçi olarak “” olarak bilinirSu Süper Lig“Yarışma, eyaletin 13 şehrinden takımları karşı karşıya getiriyor. Oyuncular hayatın her kesiminden geliyor: öğretmenler, öğrenciler, teslimat şoförleri, ofis çalışanları.
Gösterinin popülaritesi patladı. Stadyumlar onbinlerce seyirciyle doluyor. Çevrimiçi izleyiciler yüz milyonlara ulaşıyor. Daha derin çekicilik yerel kimlikte yatmaktadır. Diğer eyaletler gibi Jiangsu da güçlü alt bölge kültürlerine ve şehirleri arasında futbol sahasında yeni bir ifade bulan uzun bir rekabet geleneğine sahiptir.
Yerel yönetimler bu fırsatı hızla fark etti. Şehirler maçları turizm tanıtımları, restoran kampanyaları ve kültürel festivallerle ilişkilendirmeye başladı. Bilet koçanları oteller, alışveriş bölgeleri ve turistik mekanlar için indirimlerin kilidini açtı. Son tatil döneminde birçok ev sahibi şehir, doğrudan turnuvaya bağlı turizm tüketiminde kayda değer artışlar bildirdi.
Deney bürokratik yaratıcılığın ekonomik potansiyelini gösteriyor. Yalnızca Jiangsu’nun alt-bölgesel kültürüne derinlemesine aşina olan yerel yetkililer bundan faydalanabilir ve turizm ile ticari teşviklerin doğru karışımını tasarlayabilir. Merkezi olarak tasarlanmış bir politika aynı etkiyi sağlayamazdı. Zeki ve kariyer odaklı yerel kadrolar da Xi’nin futbola olan ilgisini anlıyor ve girişimlerin merkezi onay alacak şekilde nasıl çerçeveleneceğini biliyor.
Bu örnekler öğreticidir. İç talebi canlandırmak, Xi’nin henüz çözemediği en büyük zorluk. Çin’in tüketim ekonomisi bölgeler ve endüstriler arasında büyük farklılıklar gösteriyor, bu da yerel deneyleri vazgeçilmez kılıyor. Bu da felç olmak yerine güçlenmiş hisseden bir bürokrasiyi gerektiriyor.
Peki onları güçlendirmek Xi’nin çıkarına mı? Paradoksal olarak, bunu yapmak göründüğü kadar bürokrasiye yönelik daha geniş hedefleriyle çelişmeyebilir. Teknoloji endüstrileri sonuçta tüketicilere bağlıdır. Firmaların araştırma ve geliştirmeyi sürdürebilmeleri için karlı pazarlara ihtiyaçları vardır. Canlı bir tüketici ekonomisi, Pekin’in kurmayı umduğu inovasyon ekosistemini güçlendirecektir.
Ancak soru şu: Siyasi disiplin ve sadakat, açıkça olduğu gibi, Xi’nin yönetim vizyonunun merkezinde kalmaya devam ederse ne olur? Daha kendinden emin bir bürokrasiyi tolere edebilir mi? Cevap karmaşıktır ve kolay çözüme meydan okur. Ancak alternatifin de kendine göre riskleri var. İnisiyatifi caydırırken icracı sadakati ödüllendiren bir sistem, sessiz bir kırgınlık doğurur. Hatta Çin’in siyasi söyleminde, halka açık bir şekilde sadakatini ilan ederken, özel olarak davranışlarını koruyan yetkililer için bir terim bile var: “iki yüzlü insanlar”, Xi’nin kendisi tarafından yapılan bir şey.
Sonunda Xi, çözmeye çalıştığı teşvik sorununun kendi versiyonuyla yüzleşir. Liderlik her şeyi aynı anda yapabilen bir bürokrasi istiyor; imkansız bir gerilim. Bu bağın gevşeyip çözülmeyeceği, deney görevlilerinin aslında üçlemden kaçmasına ne kadar izin verildiğine bağlı olacaktır. O zamana kadar tedbir varsayılan olarak kalacaktır. İç talebi artırmaya yönelik çağrıların bir kez daha kasıtlı olarak dikkatsiz bürokratik kulaklara ulaşması Xi’yi şaşırtmamalı.
Source link
