ASEAN Artık Sadece Bir Konuşma Dükkanı Değil – Dış Politika

Güneydoğu Asya Ülkeleri Birliği (ASEAN) genellikle bir sohbet dükkanından biraz daha fazlası olarak göz ardı ediliyor; toplantılar ve açıklamalar uzun sürüyor, ancak somut eylem konusunda yetersiz kalıyor. Daha önce yaptığım gibi savundu içinde Dış PolitikaBlok, 1967’deki kuruluşundan bu yana genel olarak politika felcinden muzdarip oldu; bunun temel nedeni, üyeler arasında Güneydoğu Asya’daki sorunlara çözüm bulmaya yönelik kolektif güvenlik eylemleri konusundaki fikir ayrılığıydı. Ancak bu değerlendirmenin güncellenmesi gerekiyor: Son yıllarda, 11 üyeli grup, muhtemelen artan tehdit algıları, daha güçlü liderlik ve ASEAN’ı ilgisizlikten kaçınmak için harekete geçmeye iten ABD-Çin rekabetinin artan baskısı nedeniyle, sözlerini eylemlerle eşleştirmek için giderek daha fazla çaba gösterdi.

En son örnek, onlarca yıldır sınır anlaşmazlıkları içinde sıkışıp kalan iki ASEAN üyesi Kamboçya ve Tayland’ı içeriyor. ABD Başkanı Donald Trump’ın ziyareti sırasında ziyaret etmek to Malaysia last month for the annual ASEAN summit, he also presided over a peace signing ceremony that officially ended düşmanlıklar Phnom Penh ve Bangkok arasında tartışmalı Preah Vihear tapınağı ve çevresindeki alanlar üzerinde. Ama yeni bir tur şiddet bu iki ülkeyi yeniden uçuruma sürükledi. 10 Kasım’da dört Taylandlı asker, bir kara mayını nedeniyle yaralandı ve ardından çıkan karşılıklı silahlı saldırı, Kamboçyalı bir köylünün ölümüne yol açtı. Bangkok, yakın zamanda patlayıcı yerleştirdiği için Phenom Penh’i suçlarken, Kamboçya hükümeti patlayıcının geçmiş savaşlardan kaldığını iddia ediyor.

Güneydoğu Asya Ülkeleri Birliği (ASEAN) genellikle bir sohbet dükkanından biraz daha fazlası olarak göz ardı ediliyor; toplantılar ve açıklamalar uzun sürüyor, ancak somut eylem konusunda yetersiz kalıyor. Daha önce yaptığım gibi savundu içinde Dış PolitikaBlok, 1967’deki kuruluşundan bu yana genel olarak politika felcinden muzdarip oldu; bunun temel nedeni, üyeler arasında Güneydoğu Asya’daki sorunlara çözüm bulmaya yönelik kolektif güvenlik eylemleri konusundaki fikir ayrılığıydı. Ancak bu değerlendirmenin güncellenmesi gerekiyor: Son yıllarda, 11 üyeli grup, muhtemelen artan tehdit algıları, daha güçlü liderlik ve ASEAN’ı ilgisizlikten kaçınmak için harekete geçmeye iten ABD-Çin rekabetinin artan baskısı nedeniyle, sözlerini eylemlerle eşleştirmek için giderek daha fazla çaba gösterdi.

En son örnek, onlarca yıldır sınır anlaşmazlıkları içinde sıkışıp kalan iki ASEAN üyesi Kamboçya ve Tayland’ı içeriyor. ABD Başkanı Donald Trump’ın ziyareti sırasında ziyaret etmek to Malaysia last month for the annual ASEAN summit, he also presided over a peace signing ceremony that officially ended düşmanlıklar Phnom Penh ve Bangkok arasında tartışmalı Preah Vihear tapınağı ve çevresindeki alanlar üzerinde. Ama yeni bir tur şiddet bu iki ülkeyi yeniden uçuruma sürükledi. 10 Kasım’da dört Taylandlı asker, bir kara mayını nedeniyle yaralandı ve ardından çıkan karşılıklı silahlı saldırı, Kamboçyalı bir köylünün ölümüne yol açtı. Bangkok, yakın zamanda patlayıcı yerleştirdiği için Phenom Penh’i suçlarken, Kamboçya hükümeti patlayıcının geçmiş savaşlardan kaldığını iddia ediyor.

Ne olursa olsun ASEAN, bu yıl Malezya’daki başkanlığı aracılığıyla artan durumla başa çıkmak için devreye girdi. Grup hızlı bir şekilde konuşlandırıldı Olayı araştırmak ve bölgedeki mayınları incelemek üzere bir gözlemci ekibi görevlendirildi. Gözlemciler teslim edilmiş yararlı bir bulgu: Kara mayını gerçekten de yeni yerleştirilmişti, ancak şu ana kadar suçu her iki tarafa da atmadılar (ve muhtemelen atmayacaklar). Bununla birlikte, devam eden bu operasyon aracılığıyla ASEAN, Güneydoğu Asya’da barış ve istikrarın korunmasına yönelik gerçek dünya değeri sağlamak için üyelerinden oluşan bir koalisyon oluşturabileceğini gösterdi.

ASEAN’ın sonunda oyunda biraz görünüme sahip olmasının bir başka örneği, başka bir üye olan Myanmar ile ilgilidir. Şubat 2021’de askeri bir cunta sivillerin liderliğindeki hükümeti devirdi ve kitlesel protestolara yol açtı ve bu protestolar sonunda bugüne kadar devam eden bir iç savaşa dönüştü. Darbe sırasında ASEAN’a başkanlık eden Brunei bir çözüm için baskı yapmaya başladı. Blok, şiddetin derhal durdurulması, tüm taraflar arasında yapıcı diyalog, arabuluculuğu kolaylaştırmak için özel bir elçi atanması, ASEAN insani yardımı ve elçinin tüm taraflarla görüşmek üzere Myanmar’a ziyareti çağrısında bulunan Beş Noktalı Mutabakat ile geldi.

ASEAN’ın Myanmar’daki iç savaşı çözmek için henüz fikir birliğinden faydalandığı kesin değil ve bu hiçbir zaman gerçekleşmeyebilir. Ne olursa olsun, fikir birliğinin sadece retorik olmayıp aynı zamanda birçok somut eylem maddesini de içermesi dikkat çekicidir. ASEAN anlaşmayı hazırladığından beri kendi eylem standartlarını karşılamaya çalıştı. Örneğin ASEAN İnsani Yardım Koordinasyon Merkezi yardım sağlamaya çalıştı ancak başarısız oldu. kısıtlı finansman eksikliği nedeniyle. ASEAN, cunta ve sivil hükümetle müzakerelerde bulunmak üzere elçilerini Naypyidaw’a gönderdi, ancak sadece rejimin inatçılığı nedeniyle değil, aynı zamanda ASEAN üyeleri arasındaki uyum eksikliği nedeniyle fazla ilerleme kaydedemediler. Kamboçya, LaosVe Tayland Safları bozdular ve Myanmar’ı ASEAN mekanizması dışında ikili olarak devreye soktular. Her ne kadar kolektif çabalar bugüne kadar başarısızlıkla sonuçlanmış olsa da blok, konferans odalarında oturup bitmek bilmeyen, dişsiz müzakereler yürütmek yerine, işleri halletmek için kolları sıvama konusunda alışılmadık derecede yüksek bir iştah gösterdi.

ASEAN’ın bölgesel anlaşmazlıklarda proaktif bir rol oynamaya devam edip etmeyeceği ve çabalarının gelecekte daha başarılı olup olmayacağı belirsizliğini koruyor. En azından 2026 yılına kadar bu ihtimal oldukça muhtemel çünkü grubun bir sonraki dönüşümlü başkanı olan Filipinler, yeni bir gelişme yaratmayı umuyor. toplu güvenlik müdahalesi Çin’in Güney Çin Denizi’nde devam eden tecavüzleri. Son zamanlarda Manila, Pekin’in bölgedeki giderek daha iddialı olan davranışını eleştirenlerin ön sıralarında yer alıyor; bu durum, Filipinler’i tehdit etmek ve Filipinler ile diğer Güneydoğu Asya ülkelerinin münhasır ekonomik bölgeleri veya MEB’leri de dahil olmak üzere geniş toprak iddialarını güvence altına almak için gri bölge taktiklerini giderek daha fazla kullanmasıyla vurgulanıyor. Bu Manila’yı harekete geçirdi yeniden onaylamak ASEAN ve Çin’in, Güney Çin Denizi’nde yasal olarak bağlayıcı bir davranış kuralları konusunda on yıllardır süren müzakerelerini tamamlamaları için Temmuz 2026’ya kadar süre tanındı. Bu belge, saldırgan davranışları yasal olarak önlemeyi ve anlaşmazlıkların, Birleşmiş Milletler Deniz Hukuku Konvansiyonu tarafından kodlanan uluslararası hukuk ve normlar temelinde çözülmesini zorunlu kılmayı amaçlıyor.

Ancak Manila’nın ASEAN’ın son zamanlardaki proaktif ruh halinden tam anlamıyla faydalanması pek mümkün görünmüyor. Bunun nedeni, bazı üyelerin, özellikle de Kamboçya ve Laos’un, Güney Çin Denizi anlaşmazlığının sonuçlarıyla daha az ilgili olmasıdır; Bu iki ülke aynı zamanda Çin’le yakın stratejik ortaklıklar sürdürüyor ve bu da Pekin’in, Çin’in hoşlanmadığı herhangi bir kolektif eylemi veto etmesi için onlara baskı yapmasına olanak tanıyor. Bu nedenle, Hanoi’nin Pekin’i rahatsız etme konusundaki kurnazlığı göz önüne alındığında, Filipinler kendisini, Güney Çin Denizi’ndeki bir diğer büyük deniz hak sahibi olan Vietnam ile birlikte, hatta tek başına ağır işlerin çoğunu yaparken bulabilir. ASEAN’ın Çin’in deniz genişlemesine maruz kalan diğer iki ülkesi olan Brunei ve Malezya, birbiriyle örtüşen MEB’lerini ve bölgelerini savunma konusunda fazla kararlılık göstermedi.

Yine de genel eğilim olumlu: ASEAN, karşılıklı endişeleri ve bölgesel tehditleri ele almada daha aktif bir rol üstlenmeye başlıyor. Ancak ASEAN üyelerinin her konuyu kendi ulusal çıkarları açısından eşit derecede önemli görmedikleri açıktır ve bu da kolektif yanıtlara farklı düzeylerde destek verilmesine neden olmaktadır. Ek olarak, Güney Çin Denizi örneğinde olduğu gibi Çin’i ilgilendiren bir konu olduğunda, Pekin’e yakın olanların Çin’in iradesine karşı gelmeleri durumunda karşılaşabilecekleri potansiyel stratejik riskler nedeniyle dinamik, ASEAN uyumunun azalmasına doğru keskin bir şekilde kayıyor. Sonuçta ASEAN’ın bölgesel krizlere daha derin katılımı muhtemelen üyeler arasındaki veya Myanmar örneğinde olduğu gibi bir üye ülke içindeki anlaşmazlıkların çözümüyle sınırlı olacaktır. Zaten özünde bu ASEAN’ın kuruluş misyonudur.