Summer Davos’ta Çinli Başbakan Li Qiang, Batı’nın Çin’in dünyayı aşırı arzla sular altında bıraktığını iddia etti. çırpma Çin’in ihracatı sübvanse edecek kadar “aptal” olmadığını. Bu doğru olabilir – ancak akıllı Çin ekonomik danışmanları bile ülkenin niyetlerinin ne olduğunu kafalarını çiziyorlar. Çin liderliği aşırı kapasiteye karşı bir savaş yapıyor, ancak ticaret üzerindeki baskının dışında değil, iç hesaplamanın bir parçası olarak.
Çin devasa bir ülkedir ve partinin tüm söylemleri için, bazen şaşırtıcı derecede ayrık bir ülke, özellikle ekonomik olarak. 30 Temmuz’da, Çinli müzakerecilerin Çin’in Politbüro’yu İsveç’teki ABD meslektaşlarıyla görüşmelerini tamamladıktan bir gün sonra yeniden teyit edildi Ulusal pazarını birleştirme kampanyasının, “düzensiz rekabette” piyasa disiplinini ve dizginlemeyi iyileştirmenin anahtarı olacağını. Parti dilinde yer alırken, mesaj, küresel ticaret ortaklarının alarm verdiği sonuçları üreten dinamiklere dikkat çekiyor. Yerel yönetimler aynı endüstrileri sübvanse etmek için yarışırlar ve firmalar, fiyat savaşları ve aşırı yatırımların sarmalında birbirlerini altüst ederler.
Çinli yetkililer ve akademisyenler, bu sorunu kendi başına bir yaşam süren bir zamanlar ithal edilen bir kavramla çerçeveliyorlar: Neijuanveya “Involution”. Başlangıçta, artan işgücü girdilerine rağmen tarım toplumlarında durgunluğu tanımlamak için kullanılan sosyolojik bir terim olan Neijuan, 2020’de Çin’in kamu söyleminde viral hale geldi ve gençler, birkaç ödül veren kıyasıya akademik ve işyeri rekabeti ile hayal kırıklığını ifade etmek için kullandı. Daha yakın zamanlarda, görevliler ve devlet medyası tarafından ekonomik davranışları tanımlamak için kabul edildi – fiyatları düşüren, aynı sektörleri yedek kapasiteye sahip sular altında bırakıyor ve azalan getiri arayışında en altta yarışıyor.
Çin’in merkezi siyasi sistemi ve tek tip yasal çerçevesi, teoride, yukarıdan aşağıya entegrasyonu sadece uygulanabilir değil, nispeten basit hale getirmelidir. Uygulamada işler çok farklı. Pekin nispeten küçük bir merkezi bürokrasi yoluyla yönetir ve il hükümetlerine ekonomik planlama, uygulama ve düzenleme konusunda geniş takdir yetkisini devretmektedir. Performans metrikleri ve kariyer beklentileri hala yerel GSYİH’ya odaklanarak, yetkililer fiili rakipler haline geldi, kaynakları örtüşen endüstriyel girişimlere yönlendirdi ve yerel üretimi dış entegrasyondan korumak için ticaret engellerini dikti.
Parçalanmanın ekonomik ücretleri hem gerçek hem de önemlidir. Tutarsız kurallar genellikle oyun alanını yerel bağlantıları olan firmalara doğru eğilir, bölgeler arası genişlemeyi ve aşındırma verimliliğini caydırır. A Son çalışma yerel firmaların hükümet tedarik sözleşmeleri kazanma olasılığının, ikincisi üstün değer sunsa bile, yerel olmayan rakiplerden yaklaşık yüzde 40 daha fazla olduğunu buldu.
Başka bir analiz Peking Üniversitesi’nden bir il sınırının geçmesinin, yaklaşık yüzde 20’lik tarifelere eşdeğer ticaret sürtünmeleri uygulayabileceğini tahmin etti. Akademisyenler var hesaplanmış Bu tür engellerin ortadan kaldırılması, Çin’in GSYİH’sını yüzde 2,3 oranında artırabilir, ülkenin 2024’teki tüm büyüme oranının neredeyse yarısı.
Çin Cumhurbaşkanı Xi Jinping tekrar tekrar döküm Küresel tedarik zinciri bozulmasına karşı bir tampon olarak iç dolaşımı – malların ve teknolojinin yerinde hareket hareketini – teşvik etmeyi amaçlayan 2020 “ikili dolaşım” stratejisini ilerletmenin temelini oluşturan birleşik pazar.
Ve yine de somut ilerleme zor olmaya devam ediyor. Başlatıldığından beri ülke çapında kampanya 2022’de yerel korumacılığı engellemek için, piyasa düzenleyicileri bir artan sayı vakalar Yerel yönetimlerin ayrımcı tedarik kuralları, kopya denetimleri, haksız sübvansiyonlar ve giriş için diğer engeller yoluyla memleket firmalarını tercih ettikleri her yıl. Mayıs ayında, en iyi piyasa düzenleyicisi kabul etti Step-up uygulanmasına rağmen, yerel korumacılık devam ediyor ve yeni formlarda kendini yeniden keşfetmeye devam ediyor.
Pekin reform hırsları, 1980’lerin pazar reformlarından çok önce Çin’in politik ekonomisini şekillendiren yerel siyasi ve mali teşviklerle çarpışıyor. Mao-dönümünün Büyük Sıçrama gibi seferberlik kampanyalarında, genellikle ekonomik gerçekliğin yerine geçen çıktı hedefleri. Deng Xiaoping’in merkezi olmayan reformları, yatırım çekmek ve üretimi genişletmek için yerel yönetimler arasında şiddetli rekabeti ortaya çıkararak zorunluluğu yoğunlaştırdı. Zamanla, örtük bir sosyal sözleşme ortaya çıktı: Yerel liderler, istikrarı korudukları ve siyasi kırmızı çizgilerden kaçındıkları sürece ekonomilerini neredeyse her yolla büyütme yetkisi verdiler.
Reformcular, şimdi ulusal entegrasyonu hayal kırıklığına uğratan yerelliği yanlışlıkla süper şarj ettiler. İl yetkilileri ve altındaki belediye hükümetleri sadece düzenleyiciler değil, aynı zamanda ekonomilerinin yatırımcılar, ev sahipleri ve yöneticileri oldu. Onlarca yıldır, yerel şampiyonları beslemek ve kısa vadeli büyümeyi teşvik etmek için vergilendirme, arazi tahsisi ve proje onayları konusunda önemli bir otorite kullanmışlardır. GSYİH büyümesi, istihdam yaratma ve yerel gelir gibi ölçülebilir metriklerle hala promosyonları yönlendiren yetkililer, çimlerini korumak için her türlü teşvike sahiptir.
Bu aşırı teşvik yapısı, kısa vadeli, ölçülebilir getirilerin peşinde koşmaya inanan bir nesil yetkiliyi üretti. Çin’in ekonomik mucizesini güçlendirdi ve devlete müthiş seferberlik kapasitesine sahipti. Ancak sistemi daha karmaşık, uzun vadeli zorluklar için uygun bıraktı.
Pekin, çevresel hasarı engellemek, aşırı kapasitede dizginlemek, mülkiyet bolluğunu veya birleştirilmiş pazarları, yerel yetkilileri sık sık sıkıştırarak, siyasi getirilerin risklerden daha ağır bastığını hesaplamak için bir vardiya çağrısında bulunduğunda. Eski bir belediye başkanının anonimlik koşuluyla yazarlardan birine itiraf ettiği gibi: “(Bu çağrılar) uzun vadede haklı olabilir, ancak onları gerçekten iten herkes faydaları görmek için etrafta olmaz. Başkasının gölgesi için ağaçlar diker ve sadece bir aptal bunu yapar.” Sürekli yukarıdan aşağıya basınç olmadan, sistem mantık açık olsa bile dönmeye çalışır.
Pekin bu sorunları uzun zamandır tanıdı. Eski Başkan Hu Jintao uyarınca, “Yeşil GSYİH“Sürdürülebilirlik ile büyümeyi dengelemek için kadro değerlendirmelerine yönelik metrikler. XI, çağrılan “Yalnızca GSYİH” değerlendirmelerinin ötesine geçerek, ekolojik ve sosyal yönetişimi içeren daha geniş kriterleri savunmak. Henüz çalışmalar Ekonomik büyümenin promosyonların baskın belirleyicisi, hem kurumsal ataletin bir kanıtı hem de yakın zamana kadar manşet tutan büyüme sağlayan bir modeli sökmenin siyasi zorluğunun birkaç ülkenin eşleşebileceği bir modeli olarak kaldığını göstermektedir.
Bu fenomen, Çin’in siyasi kültürüne pişirilen gayri resmi teşviklere çok şey borçludur. Onlarca yıldır, kadro promosyonları sadece büyüme hedeflerini karşılamaya değil, aynı zamanda “tanıtım ücretlerinin” ve hizip sadakatlerinin performans kadar önemli olduğu himaye ağlarında da gezinmeye başladı. Büyüme ağır gündemleri kiraları, görünürlüğü ve guanks Bu yetkilileri yukarı doğru iter, avantajlar temizleyici yönetişim veya çevre reformları nadiren eşleşir.
Mücadeleye ek olarak, birçok yerel yönetimi rahatsız eden mali sıkıntı. Arazi satışlarının azaltılması ve borç yüklerinin yanı sıra Covid yıllarının ağır maliyetleri, yerel yetkilileri gelir için giderek umutsuz hale getirdi ve genellikle yerel olmayan firmalara korumacı taktikler aracılığıyla avlanıyor.
Bazı sorunlar tepeden kaynaklanmaktadır. Üst düzey politika belgeleri genellikle kasıtlı olarak belirsizdir, bu da geniş çapta değişen bölgesel mali kapasiteler ve ekonomik yapılar için esneklik sağlar. Bu, yerel yorum için geniş bir enlem bırakır, ancak vergi teşviklerinden ürün sertifikalarına ve çevre standartlarına kadar tutarsız gereksinimlere sahip bir patchwork oluşturur.
Temel teşvik yapısına dokunulmadan kalırsa, hiçbir politika belgesi hacmi kök problemini çözemez. İhtiyaç duyulan şey, yerel teşvikleri ulusal hedeflerle hizalayan dayanıklı bir kurumsal değişimdir. Çin’in dikey otorite ve yatay özerklik karışımında, bu sadece gözetim sorumlulukları değil, aynı zamanda yargılama ve uygulama yetkisi olan güçlü bir ulusal düzenleyici gerektirecektir.
Böyle bir organ zaten adıyla mevcuttur: 2018’de oluşturulan Piyasa Düzenleme Devlet Yönetimi (SAMR). Başlangıçtan itibaren SAMR’ye piyasa erişimi ve antitröstten kalite denetimi ve fiyat denetlemesine kadar kapsamlı bir portföy verildi. 2024 yılında, merkezi hükümet SAMR’yi yeni güçlendirilmişlerden sorumlu tuttu Adil Rekabet İnceleme Mekanizmasıulusal birleşik pazar gündeminin temel direği olan piyasa-bırakma maddeleri için yerel politikaların taranmasıyla görevlendirilmiştir.
Yine de SAMR’nin yerel yönetimleri kısıtlama yeteneği sınırlı olmaya devam ediyor. Son Tahminler Adil rekabet incelemesi ve antitröst uygulamalarından sorumlu personel sayısının 100’den az olduğunu öne sürün. Araçları – yani politika koordinasyonu, rehberlik ve cesaretlendirme – yerleşik çıkarları geçersiz kılmak için bağlayıcı yasal gücü yalıtın. Yukarıdaki yerine yerel yönetimlere paralel oturduğu için, yerel bürolara güvenmeli veya diğer ajanslarla müzakere etmeli ve yerleşik büyüme ilk zihniyetini geçersiz kılma yetkisi olmadan bırakmalıdır.
Diğer ülkeler, güçlendirilmiş ulusal rekabet yetkililerinin parçalanmış yönetişimin üstesinden gelebileceğini göstermiştir. Öğretici bir örnek, Avrupa Birliği’nin ayrımcı uygulamalar veya yasadışı devlet yardımları için üye devletleri araştırma ve cezalandırma gücüne sahip olan rekabet genel müdürlüğüdür. Zamanla sadece çokuluslu şirketlere karşı harekete geçmedi Google Ve Elma ama aynı zamanda gibi güçlü hükümetlere karşı İrlanda Ve İtalya.
Çin’de böyle bir kurum inşa etmek ne hızlı ne de kolay olurdu. AB’nin rekabet rejimi, ancak egemen devletler arasında onlarca yıl süren müzakereden sonra ortaya çıktı. Çin gibi üniter bir durumda bile, merkez ve yer arasındaki dengeyi yeniden kalibre etmek – özellikle de yerel teşvikler hala her şeyden önce büyümeyi desteklediğinde – dirençle karşılaşacak. Ancak bu adım olmadan, Pekin, reformun teşvikleri başka yöne işaret eden yetkililerin kendini sınırlandırmasına bağlı olduğu bir döngüde sıkışıp kalmış riskler. Güçlü, kurallara dayalı bir ulusal düzenleyici her derde deve değildir, ancak önemli bir başlangıç noktasıdır.
Ancak tek başına uygulama yeterli değildir. Reform da olumlu teşviklerle güçlendirilmelidir. İlerlemenin bir yolu, daha fazla merkezi mali transferleri çapraz kesici işbirliği ve düzenleyici uyum için bağlamaktır. Koşullu transferler neredeyse hiç yeni değildir. Amerika Birleşik Devletleri’nde, federal fonlar genellikle çevre korumasından eğitim ölçütlerine kadar ulusal hedeflere uyumu durumuna bağlıdır. Pekin zaten önemli transfer ödemelerini ödüyor. 2024’te merkezi-yerel transferler aştı 10 trilyon yuanyerel mali gelirin neredeyse yarısı. Yine de bu fonlar esas olarak mali kapasiteyi eşitlemek veya yoksulluğun azaltılması gibi tahsis edilmiş görevleri desteklemek için tasarlanmıştır.
Piyasa birleşme hedeflerinin transfer formüllerine dahil edilmesi, başka yerlerde kızgınlık riski altında daha zengin veya daha fazla reform görüşlü bölgeleri destekleyebilecek tahsis hakkında daha net metrikler ve politik olarak hassas kararlar gerektirecektir. Ancak fikir işe yaramaz değil. Maliye Bakanlığı, sektörlerde performansa dayalı transferleri pilotluk yaptı. çevre yönetişimi Ve Kırsal Sağlık Hizmetleri.
Bu modeller genişletilebilir. Piyasa engellerini ortadan kaldıran, uyum denetimlerine uyan veya kesici yargı platformlarına katılan iller ek fonlar alabilir. Bununla birlikte, böyle bir sistemi güvenilir hale getirmek için Pekin’in daha iyi verilere, daha net kurallara ve uyumluluğu hem ölçülebilir hem de politik olarak güvenli hale getiren kurumsal bir çerçeveye yatırım yapması gerekecektir.
Amaç, yerel takdir yetkisini tamamen ortadan kaldırmak değil, ulusal entegrasyonu ilerleten sonuçlara yönlendirmektir. Gerçekten birleşik bir pazar sadece Fiat tarafından inşa edilemez. İşbirliğinin ödüllendirildiği, keyfiliğin cezalandırıldığı ve işletmelerin sınırlar boyunca faaliyet gösterecek ilişkiler yerine kurallara güvenebileceği bir sistemden ortaya çıkmalıdır.
Source link
