'Yumuşak Güç' Gerçekten Nedir?

ABD Başkanı Donald Trump Ocak ayında göreve döndüğünden beri, ABD'nin yumuşak gücünün çöküşünün yasını tutan liberal enternasyonalistlerin sayısında bir eksiklik yaşanmadı. Trump'ın Birleşmiş Milletler'den geri çekilme, dış yardımı tahrip etme ve Amerika'nın Sesi'ni susturma hamleleri hükümetin yumuşak güç araç setini ortadan kaldırırken, küresel katılıma yönelik çoğu zaman alaycı ve kişisel çıkarcı yaklaşımı - ülke içindeki hızlı demokratik çürümeyle birleştiğinde - Amerika Birleşik Devletleri'nin dünyanın gözündeki parıltısını kararttı.

Ancak Amerikalılar yumuşak gücü överken, nostaljiyi bir kenara bırakıp tam olarak neyin kaybolduğunu düşünmeliler. Her ne kadar kamuoyu araştırmaları Washington'un küresel itibarının gerçekten de arttığını gösterse de acı çekti Trump'ın ikinci dönemi başladığından bu yana, bu gerileme ile yumuşak güç araçlarının rafa kaldırılması arasındaki bağlantı daha az net.

Joseph S. Nye “yumuşak güç”ü icat etti Dış Politika 1990'da, onu tanımladım "Başkalarını etkileme ve çekim yoluyla tercih edilen sonuçları elde etme yeteneği" olarak tanımlanır. Zamanla kavram, politika yapıcılar ve analistler tarafından benimsendikçe geniş bir politika, program ve harcama dizisi için şekilsiz bir şemsiye terim haline geldi. Bunlar bir ülkenin ittifaklaruluslararası yayın kabiliyeti, küresel kurumlara katılım, kalkınma yardımı, bilimin ilerlemesi, üniversitelere destek, diplomasidüşünce kuruluşlarının finansmanı, akademik değişim programları ve tarife politikaları. Yumuşak güç, hükümet alanının dışında, küresel spor faaliyetleri, turizm, iş dünyası ve kültürel nüfuzu ifade etmek için de kullanılıyor.

Bunların hepsi diplomatik araçlar olarak eşit değere sahip değil ve onlarca yıllık hükümet desteğini de hak etmiyorlar. ABD Uluslararası Kalkınma Ajansı (USAID) gibi geçerliliğini yitirmiş program ve kurumların ateşli savunucuları bile, onlarca yıldır süren bürokratik atalet ve misyon sapkınlığının kendilerini daha az etkili hale getirdiğini kabul ediyor.

ABD Başkanı Joe Biden'ın görev süresinin sonunda var olan yumuşak güç projeleri kümesi önceki biçimine dönmeyecek, dönmemeli de. Yumuşak gücün gücüne inananların, alanı gelecek için yeniden tasarlamaya başlamak için bu gerçeklikle şimdiden hesaplaşmaya başlaması gerekiyor.

---

fikir Amerika Birleşik Devletleri'ne karşı iyi niyeti teşvik edecek programlara yatırım yapma fikrinin kökeni, 1950'de Radio Free Europe/Radio Liberty'nin, 1953'te ABD Bilgi Ajansı'nın, 1961'de USAID ve Barış Gönüllüleri'nin ve 1983'te National Endowment for Democracy'nin kurulmasıyla Soğuk Savaş'a kadar uzanmaktadır. (Amerika'nın Sesi veya VOA, daha önce oluşturuldu ancak Soğuk Savaş sırasında önemli ölçüde genişletildi.)

İle geçit 1961 Karşılıklı Eğitim ve Kültürel Değişim Yasası uyarınca, Dışişleri Bakanlığı ayrıca yurt dışında ABD kütüphaneleri oluşturulması ve caz müzisyenlerinin küresel turlara gönderilmesi gibi kültürel destek projelerini de finanse etti. Sovyet etkisine karşı koyma, liberal değerleri teşvik etme ve dünya çapında dostlar kazanma çabaları Washington'da geniş çapta hayati yatırımlar olarak görülüyordu.

Bu ileri görüşlü Soğuk Savaş hamlesi, Amerika Birleşik Devletleri'nin dünya çapında bir ulus olarak kendi imajını yansıtıyordu. Liberal değerlerin ve her yerdeki sıradan insanların kaderini kapsayan bu sınırsız aydınlanmış kişisel çıkar duygusu ilham vericiydi ama aynı zamanda sürdürülemezdi.

Soğuk Savaş dikiz aynasına yansıdıkça bu programların mantığı da belirsizleşti. Clinton yönetiminin 1999'da “Amerika'nın hikayesini dünyaya anlatmakla” görevli ABD Enformasyon Ajansı'nı Dışişleri Bakanlığı'na bağlaması, zamanın değiştiğinin ve ABD adına bir halkla ilişkiler saldırısı başlatıldığının bir işaretiydi. artık gerekli görünmüyordu. Yine de diğer pek çok yumuşak güç kurumu, demokrasinin desteklenmesi ve ekonomik kalkınma da dahil olmak üzere, ABD'nin ulusal güvenlik çıkarlarına daha az dayalı olan misyonları benimseyerek varlığını sürdürdü ve hatta büyüdü.

Yumuşak gücün savunucuları haklı olarak bu programların ABD'nin denizaşırı harcamalarının çok küçük bir kısmını oluşturduğuna işaret ediyor. Ancak ilerlemenin sağlam göstergeleri bazen anlaşılması zor olsa da, yine de yıllık on milyarlarca dolarlık yatırıma ihtiyaç duyuyorlardı. Küresel özgürlük oldu sürgülü Freedom House'a göre siyasi haklar ve sivil özgürlükler kötüleşirken 18 yıldır aralıksız bu durum devam ediyor. ABD'nin Irak'ı işgalinden bu yana neredeyse her yıl, Gallup'un anketine katılan Amerikalıların çoğunluğu, memnun değil Amerika Birleşik Devletleri'nin dünyadaki rolü ile. ABD harcamaları olmadan durum daha da kötü olsa da, bu kayıt aynı yumuşak güç programlarına yatırım yapmaya devam etmek için pek açık bir kanıt teşkil etmiyor.

Birbirinden çok farklı etkinliklerin ortak başlıklar altında harmanlanması sorunu daha da artırdı. Örneğin, VOA'yı denetleyen ABD Küresel Medya Ajansı, kısmen BBC'nin dünya çapında güvenilir gazeteciliği yansıtmaya çalışan ABD versiyonu gibi, kısmen kapalı toplumlar için bir cankurtaran halatı olarak ve kısmen de Rus ve Çin dezenformasyonuna karşı program olarak çalışan bölünmüş bir kişilikten muzdariptir. Bu iddialı ama farklı hedefler arasındaki gerilim, Trump'ın bu yıl onu dağıtmaya kalkışmasından çok önce bile teşkilatı olması gerekenden daha az etkili hale getirdi.

USAID'in faaliyetleri aynı zamanda çok geniş bir yelpazeyi kapsıyordu; kurum açıkça hayati önem taşıyan ABD çıkarlarına hizmet eden programlar ile hizmet etmeyen programları bir araya getiriyordu. USAID, kuruluşundan bu yana Dışişleri Bakanlığı ile çekişti; çünkü liderleri genellikle kalkınma yardımını başka amaçlara hizmet eden bir araç olarak değil, bağımsız bir ahlaki zorunluluk olarak teşvik etmeye çalıştı.

2023 yılında USAID'in yaklaşık 16 milyar dolarlık harcaması Ukrayna'ya gitti. Bu fonun amacı Washington'un itirazını desteklemek değil, varoluşsal bir savaşta bir müttefiki güçlendirmekti. doğrudan destek yoluyla Rusya'nın elektrik şebekesine ve diğer önemli yaşam hatlarına yönelik saldırılarının ardından onarımları finanse edecek hükümet için. Ancak birçok program için (bunlar gibi) tarafından vurgulanmıştır Mozambik'te sünnete verilen destek ve Myanmar'da çeşitlilik, eşitlik ve katılım da dahil olmak üzere teşkilatın Cumhuriyetçi karşıtları arasında en hafif tabirle ABD'nin çıkarlarıyla olan bağlantılar daha az belirgindi.

Zamanla Kongre'de partizan kavgaları ve önerilen mevzuat USAID'in ölçeğini küçültmek, hayatların bağlı olduğu ağır programları desteklemek için fazla zayıf ve yıpranmış bir siyasi temeli ortaya çıkardı. Kararnameler ve yeniden yapılanmalar, Dışişleri Bakanlığı'nın kontrolünü kademeli olarak sıkılaştırdı; bu yılın başlarında USAID'in bakanlık tarafından devralınması, bu ilerlemede son bir adım oldu.

Russell Vought ve Başkan Yardımcısı JD Vance gibi Trump'ın yardımcıları için USAID gibi yumuşak güç kurumları, ilerici değerler tarafından yozlaştırılan hain bir derin devletin parçasıydı. Onlar aynı zamanda Cumhuriyetçi Parti'nin VOA'yı genişleten ve Başkanın AIDS Yardımı İçin Acil Durum Planı- Amerika'yı Yeniden Büyük Yap hareketinin yok etmeyi amaçladığı bir kanat. O zamana kadar Trump Milyarder eski danışmanı Elon Muskbürokratik kafa derisi avına çıktıklarında, bu düşmanlık - yumuşak gücün arkasında iyi anlaşılmış bir mantığın olmayışı ile birleştiğinde - bu kurumları kolay bir av haline getirdi.

Hoş karşılanmayan bir sarsıntıyla gelmiş olsa da, ABD'nin yumuşak gücünü yeniden keşfetme fırsatının tam zamanı geldi. Amerika Birleşik Devletleri'nin diğer toplumların işleyişine ulaşma konusunda sınırlı bir iradesi yok, aynı zamanda güvenilirliği de yok. 21. yüzyılda "ulus inşası" geçmişte kaldı ve sömürgecilik ya da siyasi müdahaleye dair en ufak bir esinti tabu haline geldi. Bazı liderlerZambiya Devlet Başkanı Hakainde Hichilema ve Meksika Devlet Başkanı da dahil Claudia SheinbaumABD yardımındaki kesintilere özünde şunu söyleyerek tepki gösterdiler: geçmiş olsun gölgeli, müdahaleci ve özgüven sağlamayan programlara. Dahası, Amerika Birleşik Devletleri'nin liberal referansları Ülkede yükselen popülist otoriterlik.

Ancak yine de kalpler ve zihinler hala önemlidir. Nye'nin yumuşak güç kavramı yankı uyandırdı çünkü doğuştan gelen bir gerçeği dile getiriyordu: Beğenilmek ve beğenilmek önemlidir. Güç, yeterlilik, teknolojik yetenek, ekonomik nüfuz ve genel yardımseverlik algıları jeopolitiği şekillendirmeye devam ediyor.

Pekin bunu çok iyi anlıyor: ABD geleneksel itibar yaratma araçlarından uzaklaşırken, Çin kendisini güvenilir bir küresel oyuncu, sorun çözücü ve işlem ortağı olarak şekillendirmek için agresif ve pahalı bir çaba gösterdi. Herhangi bir Trump halefi için, gergin ilişkileri onarmak ve Trump'ın terk ettiği veya devirdiği masalarda arka koltukları kazanmak için yumuşak güç cazibesi saldırısı gerekli olacaktır.

---

ABD'nin yumuşak gücü ise Yeniden canlanmak için, günümüz jeopolitiğinin zorunluluklarına duyarlı, dik kafalı bir mantık üzerine temellenmeyi gerektirecektir. Yumuşak gücü yeniden icat etmek için Washington'un açık ve ikna edici hedefler belirlemesi gerekecek; bu hedeflere ulaşmak için etkili, kaynak bilincine sahip ve ölçülebilir taktikler ortaya koymak; Kongrenin ve bir dereceye kadar da genel kamuoyunun bunun neden önemli olduğunu anlamasını sağlayın. Her şeyden önce, gelecekteki yumuşak güç yatırımlarının, belirli müttefiklerin yetiştirilmesi, belirli pazarlara erişim veya ABD teknolojilerinin teşvik edilmesi gibi ABD'nin ulusal güvenliğine ve ekonomik çıkarlarına sıkı sıkıya bağlı olması gerekecektir.

Özellikle ABD kalkınma yardımlarının yeniden başlatılması daha odaklı ve stratejik olmalıdır. Bu, özellikle de Washington'un ortak hedefleri paylaşan müttefiklerle yardım havuzu oluşturması halinde, daha düşük bir bütçeyle yapılabilir. Dikkat edilmesi gereken nokta, Avrupa Birliği'nin benzer yönde hareket etmeközel sektör işbirliğini vurgulayan ve çeşitli çıkarları ilerletmek için kullanılabilecek daha esnek finansman lehine bağlayıcı kalkınma harcama hedeflerini ortadan kaldıran bir bütçe önermek. Diaspora seçmenleri, şirketler, hayır kurumları, üniversiteler ve yeni pazarlar ve yatırımlar arayan ABD şehirleriyle işbirliği, azalan kaynakların genişletilmesine yardımcı olabilir. Washington, bu kurumlarla ortaklık kurarak, uluslararası değişimleri finanse etmenin yanı sıra, ABD değerlerine odaklanan kültürel ve sivil faaliyetler için ortak merkezler oluşturabilir. Bu tür çabalar aynı zamanda daha fazla Amerikalının yumuşak güç diplomasisinin faydalarından faydalanmasına da yardımcı olacaktır.

Kalkınma yardımının geleceği, Biden'ın hızlandırdığı ve Trump'ın hızlandırmaya çalıştığı kalkınma gündeminin bir yönüne de dayanabilir: yardıma alternatif olarak yatırım ve finansa yönelme. Trump, ilk döneminde Denizaşırı Özel Yatırım Kurumu'nu USAID'in Kalkınma Kredisi Otoritesi ile birleştirerek ABD Uluslararası Kalkınma Finans Kurumu'nu (DFC) oluşturdu. Biden yönetimi yeni ajansı şu amaçlarla kullandı: hızlanmak iklim gündemi ve yardım Afrika ülkeleri kritik maden kaynaklarından yararlanıyor.

Trump yönetimi şimdi bunu teklif ediyor büyük ölçüde genişlemek Ajansın finansman kapasitesini 60 milyar dolardan 250 milyar dolara çıkarması, büyük ölçüde Çin'le rekabet etme dürtüsünün etkisiyle. Yaklaşımı insancıl olmaktan çok merkantilist olsa da, ajans ABD'nin küresel ilişkilerini derinleştirecek ve ABD sermayesi ve uzmanlığını getirerek yabancı nüfuslara ekonomik faydalar sağlayacak bir araç olabilir. Daha büyük, daha güçlü bir DFC, gelecekteki yumuşak güç stratejileri için temel bir yapı taşı bile olabilir.

1961'deki göreve başlama konuşmasında dönemin Başkan John F. Kennedy kalkınma yardımını teşvik etti: ilan eden"Eğer özgür bir toplum çok sayıda yoksula yardım edemiyorsa, az sayıdaki zengini de kurtaramaz." Gelir eşitsizliğinin ılımlı olduğu, ülkede ekonomik büyümenin çoğunlukla güçlü olduğu bir dönemde konuştu. Yaklaşık 65 yıl sonra Kennedy'nin sözleri bugün Amerika Birleşik Devletleri'ndeki bölünmelere uygulanabilir. Ancak ABD zengin bir ülke olarak kaldığı sürece cömertliğe ve insancıllığa yer olmalı. Trump yönetimi bile kesip yak stratejisinde istisnalar yaparak AIDS yardımı ve acil yardım yardımı için bir miktar fon sağladı.

ABD'nin katılımı açısından kısıtlı ve daha az arzu uyandıran bir gelecek konusunda heyecanlanmak zor olabilir. Ancak politika yapıcıların görevi, ABD'nin çıkarlarını ilerletmeye yönelik, o ana uygun ve geleceğe bakan yaklaşımlar oluşturmaktır. ABD'nin yumuşak gücünün hayranları, küresel olarak başkalarına yardım etmenin ülkenin daha iyi meleklerini harekete geçirebileceğini biliyor. Washington'un değerli değerleri savunması gerektiğine ve Amerikan halkının yürekten şefkatli olduğuna inananlar için, yumuşak gücün sıfırlanması, soğuk bir dünyanın yeniden yavaş yavaş ısınmasına yardımcı olabilmesi için bu alevleri yeniden alevlendirme fırsatı sunacaktır.