Yeni BM Gücünün Geçmişteki Hataları Tekrarlama Riski

Eylül ayında Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi, BM Güvenlik Konseyi'ni kuran bir kararı onayladı. Çete Bastırma Gücü (GSF) Haiti'de şiddeti durdurmak ve kamu düzenini yeniden sağlamak için. GSF, Kenya liderliğindeki Çok Uluslu Güvenlik Desteği misyonunu (MSS) dönüştürecek. ilk 400 polis memurları yaklaşık 18 ay önce geldi.

Haiti'deki krize güney öncülüğünde küresel bir yanıt olarak tasarlanan MSS, geleneksel barışı koruma yerine polis desteği yoluyla Port-au-Prince'in istikrara kavuşturulmasına yardımcı olarak gelişmekte olan ülkeler arasında dayanışmayı göstermeyi amaçlıyordu.

GSF, ilk 12 aylık dönem için, yaklaşık 5.500 polis ve askeri personel ve Haiti'deki BM Destek Ofisi'nden lojistik destek de dahil olmak üzere genişletilmiş kaynaklar sağlayacak. A "daimi ortaklar grubuBahamalar, Kanada, El Salvador, Guatemala, Jamaika, Kenya ve ABD'den oluşan yeni kuvvetin koordinasyonunu sağlayacak.

MSS eleştiriyle karşılaştı Kaynak eksikliği ve Kenya'nın güvenlik aygıtındaki köklü sorunlar nedeniyle hedeflerine ulaşamaması nedeniyle. GSF, BM'nin bu tür sorunları çözme girişimini yansıtıyor: Gönüllü finansman ve sınırlı denetimle çalışan MSS'nin aksine, GSF, BM destek ofisinden ek tıbbi bakım, erzak, ulaşım ve stratejik iletişim alacak.

GSF, resmi bir barışı koruma misyonu ile MSS gibi BM destekli bir misyon arasında karma bir alanı işgal edecek: finanse edilen gönüllü katkılarla, ancak Birleşmiş Milletler tarafından lojistik olarak desteklenmektedir. Artık misyona liderlik etmese de Kenya önemli bir katılımcı olmaya devam edecek.

MSS'nin yenilenmesi için son tarihten sadece birkaç gün önce gerçekleşen Güvenlik Konseyi oylamasının ardından, Kenya'nın dışişleri baş sekreteri Korir Sing'Oei, tarif edildi GSF'nin yetkisini "daha barışçıl ve güvenli bir Haiti arayışında memnuniyet verici bir gelişme" olarak nitelendirdi.

Ancak GSF, MSS'nin zayıf yönlerini ele almayı amaçlasa da, kuruluşu BM'nin geçmişteki hatalardan ders alma becerisi ve kusurlu polislik modellerini yurt dışına ihraç etme mantığı hakkındaki soruları yeniden gün yüzüne çıkarıyor.

---

BM Güvenlik Konseyi MSS, Haiti'nin başbakan vekili olduktan sonra Ekim 2023'te onaylandı talep edildi 2022'de güvenliğin sağlanması ve insani yardımın kolaylaştırılması konusunda ulusal polise yardımcı olacak uluslararası bir güç. Kenya, diğer ülkelerin tereddüt etmesinden sonra, büyük ölçüde Haiti'nin ABD öncülüğündeki müdahalelere karşı duyduğu derin güvensizlik ve ülkedeki geçmiş BM misyonlarının tartışmalı geçmişi nedeniyle, Temmuz 2023'te bu güce liderlik etmek için harekete geçti.

BM barışı koruma misyonundan farklı olarak MSS, BM komuta yapısı dışında faaliyet gösterdi ancak yine de Güvenlik Konseyi tarafından yetkilendirildi ve gönüllü yardımların dağıtımını organize eden BM tarafından koordine edilen finansman kanallarına dayanıyordu. katkılar Kanada, Almanya, Amerika Birleşik Devletleri ve Güney Kore dahil 11 ülkeden.

Kenya konuşlandırıldı 744 personel Haiti'ye - başlangıçtaki katkı taahhüdünün çok uzağında 1.000 polis memuru Guatemala, El Salvador, Jamaika ve Bahamalar'dan gelen küçük birlik birliklerinin de katıldığı 2.500 kişilik vaat edilen kuvvete.

Büyük ölçüde Port-au-Prince havaalanı yakınındaki bir üsle sınırlı olan MSS, çeteleri yerinden çıkarmayı başaramadı. Hala kadar kontrol etmek yüzde 90 başkentin. Şiddetin bilançosu sarsıcı: BM'ye göre en azından 4.864 kişi öldürüldü Ekim 2024 ile Haziran arasında. Haziran itibarıyla 1,2 milyondan fazla insan ülke içinde yerinden edildi; bu rakamın yüzde 24'ü arttırmak geçen Aralık ayından bu yana.

Güvenlik Konseyi oylamasından önce, Eylül ayında BM Genel Kurulu (UNGA) oturum aralarında Haiti hakkında yapılan üst düzey bir toplantıda Kenya Devlet Başkanı William Ruto, MSS'nin nedenini açıkladı. mücadele ediyordu: Arızalı araçlara ve takviye birliklerin bulunmamasına dikkat çekerek, "Yüzde 40 kapasiteyle çalışıyoruz" dedi. Ruto, finansmanı, lojistiği ve ekipmanı önceden taahhüt edecek bir "öngörülebilir kaynak paketi" çağrısında bulundu.

Ruto'ya göre MSS, Kenya'yı güneyde küresel bir sorun çözücü olarak göstermeyi amaçlıyordu. Bunun yerine, ülke içindeki yönetişim açıklarını düzeltmeden güç aktarmanın risklerinin altını çizdi. Misyon, başından beri belgelenmiş bir geçmişe sahip olan Kenya polis sisteminin bagajını taşıdı. yolsuzluk, suiistimallerVe yargısız infazlar. (Güvenlik güçleri, Nairobi'deki polisin çıktığı gün Port-au-Prince'e çıktı. ateş açıldı Bir vergi tasarısını protesto eden göstericilerle ilgili.)

Kenyalı subaylar Haiti'de görevi kötüye kullanmakla suçlanmamış olsa da, itibar Ülkede zorlu taktikler ve hizmet yerine güçle şekillenen kültür, misyonun yerel halk arasında güven inşa etme yeteneğini kısıtladı. Bu, Kenyalı subayların üste inzivaya çekilmesine ek olarak, Haiti topluluklarıyla sınırlı bir etkileşime yol açtı ve bu da misyonun yaygın olarak karşı karşıya kaldığı bir durumdu. eleştiri hak gruplarından.

Virginia Üniversitesi'nden Haiti doğumlu siyaset bilimci Robert Fatton Jr., Haitililerin "gittikçe artan bir kadercilik duygusu yaşadığını" söyledi. “İnsanlar 'Kenyalılar burada ama hiçbir şey değişmedi' diyor.”

Hem Kenya'da hem de Haiti'de insanlar polise başvurma eğiliminde halkın koruyucusu olarak daha az siyasi elitlerin uygulayıcısı olmaktan çok. MSS, kendi bağımsız istihbarat ağını veya sivil irtibat birimlerini kurmak yerine, Haiti Ulusal Polisine güvendi. Yetersiz fonlanmış, yetersiz eğitimli ve çetelerin sızdığı-istihbarat ve yerel koordinasyon için.

Haiti de ABD'ye yöneldi özel askeri şirketler Çete karşıtı operasyonlar ve insansız hava aracı saldırıları gerçekleştirmek, MSS güçlerini daha da gayri meşru hale getirmek. Uluslararası Kriz Grubu'ndan Haiti analisti Diego Da Rin, “Haiti'nin güvenlik krizi, özel askeri şirketlerin doldurmaya istekli olduğu bir boşluk yarattı” dedi. "Bu daha önce Afrika'da, Latin Amerika'da başarısızlığa uğrayan bir model ve onun Haiti'de yeniden ortaya çıkışı yenilikten çok çaresizliği yansıtıyor."

İki yüzyıllık dış müdahaleler ABD işgali BM misyonlarına istikrar sözü verdiler ve Haiti'de hayal kırıklığı yarattılar. MSS'nin aşağıdakilerle belirli paralellikleri vardır: Haiti'deki Birleşmiş Milletler İstikrar Misyonu (MINUSTAH), 2004'ten 2017'ye kadar faaliyet gösteren ve tüm olumsuzluklarına rağmen birlikleri donatmak ve operasyonları sürdürmek için mücadele eden barışı koruma misyonu. 7 milyar dolarlık bütçe.

MSS gibi MINUSTAH da Haiti Ulusal Polisine büyük ölçüde güveniyordu ve her iki misyon da Haiti Ulusal Polisi ile anlamlı bir etkileşim kurmakta başarısız oldu. yerel kurumlar. Sonuçta MINUSTAH, insan hakları ihlalleri, cinsel istismarlar ve diğer skandallarla ilgili iddialarla lekelendi - özellikle de ülkenin 2010'daki yıkıcı depreminin ardından - ve yabancı güçler geri çekildiğinde Haiti'yi güvenliği sağlayamaz hale getirdi.

MSS, başlangıçtan itibaren gerçekçi hedeflere ve yeterli kaynaklara sahip değildi; 400 personel üstün bilgiye ve ateş gücüne sahip çetelerle yüzleşmek. MINUSTAH gibi, MSS de Haitilileri daha şüpheci ve kurumlarını daha zayıf bırakan müdahaleler döngüsünün bir parçası olarak hatırlanacak.

Fatton, "Haiti'de bu sözde uluslararası müdahalelere karşı derin bir yorgunluk hissi var" dedi. "Her seferinde yardım etmek için burada olduklarını söylüyorlar ve bunun ardından daha fazla kaos ve daha fazla bağımlılık geliyor."

---

MSS'nin sorunları Sembolizmin ve siyasi çıkarların Birleşmiş Milletler'de nasıl özünü gölgede bıraktığını ortaya çıkarın. Sayısız görev sonrasına rağmen yorumlar Ve çalışmalarHaiti'ye yapılan her konuşlandırma, sanki dersler hiçbir zaman belgelenmemiş veya özümsenmemiş gibi gelişiyor gibi görünüyor.

Ekonomi ve Politika Araştırma Merkezi uluslararası araştırma direktörü Jake Johnston, "ABD ve BM'nin bu işi üstlenmek isteyen birine ihtiyacı vardı ve Kenya evet dedi" dedi. "Bu stratejiyle ilgili değil... Bu noktalı çizgiyi imzalayacak bir ortak bulmakla ilgili."

Amerika Birleşik Devletleri, MSS'nin oluşturulmasında, Güvenlik Konseyi'nin yetkilendirilmesine öncülük ederek ve çok daha fazlasını taahhüt ederek belirleyici bir rol oynadı. 600 milyon dolar mali ve operasyonel destek konusunda.

Johnston, MSS'nin BM dışı bir misyon olarak sunulmasına rağmen, aradaki ayrımın "büyük ölçüde farksız" olduğunu söyledi. ABD'nin misyonları finanse etmesi, BM'nin siyasi koruma sağlaması ve Haitililerin karar alma süreçlerinin dışında tutulmasıyla aynı güç dinamikleri devam etti.

Kenya, BM barışını koruma konusunda Afrika'nın en deneyimli ülkeleri arasında yer alıyor ve MSS'nin konuşlandırılmasını bir dönüm noktası olarak görüyor: Amerika'da Afrika liderliğindeki ilk güvenlik misyonu. Afrika Birliği'nin aradığı "Afrika sorunlarına Afrika çözümleri" anlayışına rağmen proje Afrika'nın kıtada ve ötesinde misyona anlamlı katkılarda bulunmaması, misyonun sorunlarını daha da artırdı: Cezayir taahhüt edilmiş Mali destek sağlandı ancak hiçbir zaman sağlanamadı; diğer büyük güçler ise mesafelerini korudu.

GSF kapsamında Kenya, küresel güneyin dışındaki ülkelerle ortak komutada sadece bir ortak olacak. Kenya kuvvetleri Haiti'deki misyonu sürdüremezse, Ruto'nun sürekli olarak önerdiği "Afrika çözümlerinin" uygulanabilirliği konusunda şüpheler artacak. şampiyonlar.

UNGA'da Ruto, Kenya'nın Haiti'deki rolü konusunda meydan okumaya devam etti ve şunu söyledi: MSS sonuçları teslim etti "pek çok kişi imkansız olduğunu düşünüyordu" ve başkanlık sarayı ve polis merkezi üzerindeki hükümet kontrolünün yeniden sağlanması, okulların yeniden açılması, bir zamanlar abluka altında olan yollarda serbest dolaşım ve adam kaçırma vakalarında keskin bir azalmaya atıfta bulunuldu.

Ruto, "Sınırlı kaynaklar ve genişletilmiş personel ile sadece 15 ay içinde bu kadar çok şey başarılabildiyse, Birleşmiş Milletler kardeşliği Haiti halkıyla dayanışma içinde gerçekten birlikte hareket etmiş olsaydı, daha ne yapılabilirdi?" diye sordu.

Ruto'nun anlatımına göre, misyonun mücadeleleri Kenya'nın kusurlu tasarımını değil, uluslararası dayanışmanın Kenya'nın kararlılığını karşılamadaki başarısızlığını yansıtıyordu. GSF, BM Güvenlik Konseyi tarafından kurulan, BM personeli tarafından işletilen ve muhtemelen Port-au-Prince'te bulunan destek ofisinin kurulmasıyla bu hayal kırıklıklarının bir kısmına yanıt verecek gibi görünüyor. Bu hamle, Ruto'nun talep ettiği türden bir "kaynak paketi" olan daha öngörülebilir ve merkezi bir sistemin sinyalini veriyor.

Ancak daha fazla birlik ve kaynak vaadi tanıdık bir modele uyuyor: GSF, Haiti'ye, kırılgan bir görevin zaten sekteye uğramasının ardından varacak. Kasım ayı itibarıyla GSF'nin duyurusunu takiben, ABD'nin 20 adet teslimatı dışında büyük bir dağıtım gerçekleşmedi. zırhlı araçlar.

Sonuçta Ruto, Haiti misyonunu, Afrika'nın imkansız koşullar altında bile küresel sorumlulukları üstlenmeye hazır olduğunun kanıtı olarak göstererek, reform ve temsili teşvik etmek için MSS'nin aksaklıklarını yeniden çerçevelemeye çalıştı. Kendisi, Afrika'nın Güvenlik Konseyi'nin gündeminin büyük bir kısmına hakim olduğunu ve önemli miktarda barışı koruma güçlerine katkıda bulunduğunu ancak yine de "kaderimizle ilgili kararların alındığı ana masada kalıcı bir sandalyesi olmayan tek kıta" olduğunu belirtti.

Ancak BM için MSS, uzun bir kurumsal hafıza kaybı modelinin yalnızca bir başka bölümü. Harcanan milyarlarca dolara ve geçmişteki Haiti misyonlarından onlarca yıl boyunca alınan derslere rağmen, aynı hatalar yeniden ortaya çıktı: kaynakların yetersiz konuşlandırılması, tehlikeye atılmış yerel kurumlara dayanılması ve pragmatik planlama yerine siyasi çıkarların önceliklendirilmesi.

GSF şimdi kendisinden önceki uzun görev listesiyle aynı testle karşı karşıya: Haiti'nin uzun müdahale ve hayal kırıklığı döngüsünün sonunda kırılıp kırılamayacağı.