Venezuela Ordusu Hala Gücün Elinde

ABD, şu anda New York'ta tutuklu bulunan Venezuela Devlet Başkanı Nicolás Maduro'yu ele geçirdi ve ülkenin siyasi geleceğine dair her şey sorgulanıyor. Belirleyici değişken Venezüella'nın silahlı kuvvetleridir. Chavez sonrası Venezuela'nın başına kim gelirse gelsin, ordunun siyasi olarak aktif kalacağı neredeyse kesin.

Tehlike şu ki, sivil liderler atanırsa ordu onları ya devirecek ya da manipüle edecek. Bu nedenle Venezüella'daki sivil-asker ilişkilerinin hem şekil hem de içerik açısından dönüşümü, uzun vadeli demokratik istikrar açısından kritik öneme sahiptir. Bu, günümüzün parti kontrolündeki ordusundan ve aynı zamanda Chavez öncesi dönemin sivil-asker ilişkilerinden de uzaklaşmayı gerektirecek.

ABD, şu anda New York'ta tutuklu bulunan Venezuela Devlet Başkanı Nicolás Maduro'yu ele geçirdi ve ülkenin siyasi geleceğine dair her şey sorgulanıyor. Belirleyici değişken Venezüella'nın silahlı kuvvetleridir. Chavez sonrası Venezuela'nın başına kim gelirse gelsin, ordunun siyasi olarak aktif kalacağı neredeyse kesin.

Tehlike şu ki, sivil liderler atanırsa ordu onları ya devirecek ya da manipüle edecek. Bu nedenle Venezüella'daki sivil-asker ilişkilerinin hem şekil hem de içerik açısından dönüşümü, uzun vadeli demokratik istikrar açısından kritik öneme sahiptir. Bu, günümüzün parti kontrolündeki ordusundan ve aynı zamanda Chavez öncesi dönemin sivil-asker ilişkilerinden de uzaklaşmayı gerektirecek.

dışında CIA köstebeğinin ihbarı Maduro'nun güvenlik ekibinde Venezuela askeri kuvvetlerinin 3 Ocak operasyonu boyunca sergilediği zayıf performans dikkat çekici.

Bildiğimiz şey, başkanın acil güvenlik ekibinin (resmi olarak Başkanlık Onur Kıtası birimine verilen bir görev) çok sayıda Kübalı personelden oluştuğudur. Bunlardan 32'si öldürüldü ABD baskını sırasında. Bu belki de Maduro ve diğer üst düzey liderlerin kendi askerlerine güvenmediklerini gösteriyordu. Üstelik Venezüella hava kuvvetleri ve ordusu, özel harekât kuvvetlerini taşıyan ABD helikopterlerinin saldırısını veya bunların imha edilmesini engelleyemedi. Rusya'nın sağladığı hava savunma sistemleri— aynı zamanda hazırlık ve ekipman konusundaki zayıflıkları da ortaya koyuyor.

Ancak ordunun ulusu savunamadığı kanıtlanmış olsa da, üç veri noktasının da gösterdiği gibi ordu yine de kilit bir siyasi aktördür. Öncelikle Maduro'nun atadığı Savunma Bakanı Vladimir Padrino López'i ele alalım. destek beyanı 5 Ocak'ta başkan vekili olmadan önce 4 Ocak'ta Başkan Yardımcısı Delcy Rodríguez'e.

İkinci olarak, Rodríguez başkanlığı devraldıktan sonra Tümgeneral Gustavo González López'i Cumhurbaşkanlığı Onur Kıtası'nın başına atadı. González López, dört yıldızlı bir ordu generaline, ulusal istihbarat teşkilatının eski şefine ve rejim yanlısı Milicia Bolivariana paramiliter gücünün eski komutanına eşdeğerdir. Üçüncüsü, içişleri bakanlığının başına Maduro'nun atadığı, orduyla yakın bağlarıyla tanınan ve aynı zamanda sadık kalır rejime.

Parti ile ordunun bu kaynaşması Maduro'dan değil, Chavez öncesi dönemden, 1980'lerin sonlarında başlayan bir dizi darbeyle bozulan Puntofijo demokrasi sisteminden kaynaklanıyor. Venezuela'nın az bilinen ilk darbesi Ekim 1988'de gerçekleşti. TanquetazoOrdudaki köklü kurumsal sorunları ortaya çıkardı. Ünlü ikinci darbe, Şubat 1992'de Venezüella ordusundan Yarbay Hugo Chavez tarafından yönetildi. Şubat darbesi başarısız olmasına ve liderleri hapsedilmesine rağmen, bunu Kasım 1992'de Venezuela hava kuvvetleri unsurlarının önderlik ettiği bir başka başarısız darbe izledi. Darbe liderleri Peru'ya kaçtı, ancak 1992 darbe planlayıcılarının her ikisine de daha sonra af çıkarıldı ve Chavez sivil siyasete katıldı.

Bu darbeler, Venezüella'nın Chavez öncesi demokrasisindeki sivil üstünlüğünün yalnızca bir yanılsama olması nedeniyle gerçekleşti. Elitlerin hakim olduğu üç parti arasında yapılan bir güç paylaşımı anlaşması olan 1958 Puntofijo Paktı, ordunun ulusal güvenlik meseleleri üzerindeki hakimiyetini korumasına, incelemelerden kaçınmasına ve kıdemli subaylar ile politikacılar arasındaki kişisel bağları güçlendirmesine olanak tanıdı.

Bu düzenleme, sivil yöneticilerin katı ayrı uzmanlık alanlarının eşlik ettiği profesyonel bir ordu yaratmaya çalışmasına rağmen, profesyonelleşmenin Venezüella ordusu içindeki praetoryen eğilimlerin yerini hiçbir zaman tamamen alamadığı anlamına geliyordu. Bütçe kontrolü gibi sivil gözetim de kaldırıldı; Bu arada bilim adamı Harold Trinkunas olarak açıklıyorMerkezi komuta ve servisler arası işbirliğini engellemek için genelkurmay, ortak bir kurmayla değiştirildi. Akademisyenler Hernán Castillo ve Leonardo Ledezma'nın öne sürdüğü gibi, Venezüella ordusunun safları arasında anayasaya bağlılık, "mutlaka onlar üzerinde etkili bir sivil kontrolün varlığı ve sivil güce gerçek anlamda tabi olmaları anlamına gelmiyor."

Sivil üstünlüğün görünümü ile gerçekliği arasındaki bu çelişki, yaklaşık yirmi yıl boyunca halkın meşruiyetini sağlayan petrol zenginliği ve ordudaki yüksek maaşlar ve sosyal yardımlar nedeniyle gölgelendi. 1980'lerin sonlarında, ordunun yardımlarının kesilmesini de içeren kemer sıkma önlemleri ve büyük yolsuzluk skandallarının ardından artan halk huzursuzluğu nedeniyle, yüzeysel sivil üstünlüğü bile çöktü. Askerin siyasete müdahalesi hızlandı ve Chavez'i iktidara getiren darbelerle doruğa ulaştı.

1988 ve 1992 yılları arasındaki darbelerin iki kurumsal yönü, o dönemdeki sivil-asker ilişkisinin zararlı dinamiklerini ortaya koyuyor. Birincisi, darbecilerin sivil siyasetçilere karşı artan muhalefeti askeri liderler tarafından biliniyorancak bunu ne sivil liderlere bildirdiler ne de askeri veya sivil liderlik tarafından önleyici bir eylemde bulunuldu. Bu arada Puntofijo sistemindeki sivil liderler gözetimden feragat sadakati karşılığında orduyu geride bıraktı. Örneğin, savunma bakanı görevde olan bir generaldi ve anayasaya rağmen askeri bütçe sivil gözetimden yoksundu. belirtilen bir sivilin sorumlu olması ve sivil gözetiminin sağlanması.

İkincisi, 1988 ve 1992'deki darbe girişimlerine generallerden ziyade orta rütbeli subaylar (binbaşı ve albaylar) liderlik ediyordu. Her iki 1992 darbe girişiminde de sivil ve özellikle askeri kayıplara rağmen, failler serbest bırakıldı ve geçici Başkanlar Ramón José Velásquez ve Rafael Caldera'nın yönetimi altında siyasete katılmaları istendi. Orta rütbeli subaylara kadar olan eğitim ve terfilerin profesyonelleştirildiği, kıdemli subayların ise terfilere müdahale eden politikacılarla kayırmacı bağlantılardan yararlandığı bir sistem oluşturuldu. sinir bozucu hırslı genç ve orta rütbeli subaylara.

Bu zayıflıklar, Puntofijo rejimine karşı artan halk muhalefetiyle birleştiğinde, 1989'da Caracas'ta kemer sıkma önlemlerine, özellikle de benzin fiyatlarındaki artışlara karşı halk protestoları, isyanlar ve yağmalarla sonuçlandı. Ayaklanma polis ve ordu tarafından bastırıldı, ancak geride bir iz bıraktı. silinmez etki Chavez hakkında.

Hakim olan kurumsal düzenlemeler Onun yarattığı ve Maduro tarafından genişletilen politikalar, ordu üzerinde tek partinin kontrolünü sağlamlaştırdı. 2002'deki başarısız Chavez karşıtı darbeden bu yana izledikleri strateji, son Soğuk Savaş darbelerinin en önemli unsurları arasında istihbarat servisleri tarafından izleme, liyakat yerine siyasi sadakate dayalı terfi, astsubayların terfi yapılarının değiştirilmesi, uyuşturucu ve diğer mal kaçakçılığı yoluyla yolsuzluk fırsatları ve Ulusal Muhafızlar ve Colectivo milisleri gibi dengeleyici güçlerin oluşturulması yer alıyordu.

Terfiler ve yolsuzluk yoluyla sadakat satın alma süreci, neredeyse saçma sapan sonuçlara yol açtı. 2.000 general ve amiral 150.000 kişilik birleşik bir ordu ve Ulusal Muhafızlardan oluşan, küçük komutanlıklar ve denize açılmaya elverişli az sayıda gemiden oluşan bir donanma. Bu rakamları bir perspektife oturtmak gerekirse, Güney Amerika'nın en büyük ordusuna sahip olan Brezilya, 366.500 asker- yaklaşık 403 böyle memuru var.

Parti-ordu birleşimi, liderliğe bağlılığı uzun süre garantiledi. Şimdi işler yeniden değişiyor. Ancak şu anda Venezuela'da rejim değişikliğine veya başka bir şeye tanık olsak da, bu durumun gerçekleşme ihtimali var. Ordu parçalanıyor partizan çizgisinde - isyan ve iç savaş olasılığını artırıyor.

Venezuelalı muhalefet lideri Maria Corina MachadoABD Başkanı Donald Trump'ın daha önce Maduro'nun yerine geçecek kişi olarak görevden aldığı kişi planlarını sundu Maduro sonrası bir gelecek için. Yeni hükümetin ordu ve poliste reform yapması gerektiğini söyledi; böylece "onların misyonu, kutsal amacı ve anayasal görevi tüm Venezuela halkını ve ulusal topraklarımızı savunmak olacak." Ancak bunu yapmak, yalnızca Chavez-Maduro rejiminin parti kontrolündeki ordusundan değil, aynı zamanda Puntofijo döneminin sivil-asker ilişkilerinden de uzaklaşmayı gerektirecektir. Bu ikinci yön Machado tarafından göz ardı edildi.

Siyasi partilerin popülerliği azalırsa Puntofijo sistemine dönüş, sivil-asker ilişkilerine dönüş Venezuela'yı istikrarsızlaştırabilir. Kamu mallarının hem gözetimi hem de dağıtımı için gereken devlet kapasitesi, yıllarca süren siyasallaşma, yolsuzluk ve ekonomik gerileme nedeniyle daha da erozyona uğradı; Juan Guaidó gibi muhalif politikacılar tarafından görmezden gelinen bir sorundu bu. eski subayları yeniden dahil etmek şu anda sürgünde çeşitli ülkeler.

Sivil-asker bilimcisi Peter D. Feaver'ın görüşleri doğrultusunda politika reçeteleriVenezuela'nın yeni liderleri, sivil gözetimi ve bütçe kontrolünü yeniden tesis etmeli, ayrıca eğitim ve düşünce kuruluşları aracılığıyla sivil uzmanlık yaratmalıdır. Sivil savunma bakanı getirilmeli ve üst düzey subayların sayısı azaltılmalıdır.

Öte yandan Venezuela'da gelecekteki sivil-asker ilişkileri şu ilkelere bağlı olmalıdır: takdir yetkisi kavramı: Öncelikle memurların seçim yapabileceği yasal sınırları oluşturun; ikincisi, bir subayın bu yetkiye sahip olduğu yerin askeri tabiriyle “sol ve sağ” sınırlarını belirtin. Sivil-asker bilim adamlarının önerdiği gibi, bunu yapmak hem resmi kurumları hem de resmi olmayan normları gerektirir. Sam Sarkesyan. Resmi kurumlar açısından bu, askeri görevlilerin savunma ve dış politika ile ilgili konulardaki rollerinin kısıtlanması ve aynı zamanda hangi konuların bu şekilde nitelendirileceğine karar verme hakkını sivillere vermek anlamına gelir. Bu aynı zamanda vatandaşlarla etkileşime ilişkin dürüstlük ve insan haklarına saygı gibi değerlerin telkin edilmesi ve devletin kapasitesini güçlendirmek için yerel sivil siyasi otoritelerle çalışma isteği anlamına da gelir.

ABD, Venezuela'ya bu çabasında kişisel ve kurumsal araçlarla ve iç politikaya gereğinden fazla karışmadan yardımcı olabilir. Yasalar ve yönetmelikler gibi yeni sivil-askeri kurumları tasarlamak ve sivilleri askeriyeyle ilgili konularda eğitmek için bilim adamlarını ve uygulayıcıları gönderebilir. Venezüella ordusuna yardım etmek için Ulusal Muhafızların Devlet Ortaklık Programının hızlandırılmış bir şekilde yenilenmesini finanse edebilir. Bu program, 1990'ların başında Sovyet sonrası ülkelerde demokratik sivil-asker ilişkilerinin geliştirilmesine yardımcı olmak amacıyla oluşturuldu. O zamandan bu yana, ortak ulusların ordularını, narkotikle mücadele operasyonları ve doğal afetlerden kurtarma çabaları gibi çeşitli görevlerde sivillere yardım etme konusunda eğitmek üzere gelişti; bunların tümü devletin kapasitesini artıran faaliyetlerdir.

Gerçekten demokratik sivil-asker ilişkileri kurma süreci (Venezüella'nın bir zamanlar yaptığı gibi bu ilişkilerin sadece bir görünümü değil) hem sivil hem de askeri liderlerin desteğini gerektirecek. Aynı zamanda yıllar süren sabırlı bir çalışmayı da gerektirecek, ancak istikrara giden tek yol olmaya devam ediyor.