Umman Görüşmelerinde Trump İçin Petrol Anlaşması İran İçin Nükleer Anlaşma Anlamına Gelebilir

Umman'da yaklaşan ABD-İran görüşmeleri konusunda karamsar olmak için pek çok neden var. Müzakereciler, geçen yıl ABD ve İsrail'in saldırılarıyla sonuçlanan beş turluk dolaylı ABD-İran müzakereleri sırasında ortaya çıkan çok sayıda siyasi bagajla ve kapsamlı hedeflerle gelecekler. Trump yönetimi, İran'ın balistik füze programının kısıtlanması, vekil gruplara destek ve ülke içi baskı da dahil olmak üzere nükleer programın ötesinde İran'a tavizler isteyebilir. Bu arada İranlı yetkililerin, yaptırımların kapsamlı bir şekilde hafifletilmesi için artık kullanılmayan bir nükleer programı değiştirmeyi amaçlaması muhtemeldir.

Trump yönetiminin Suriye'ye yönelik yaptırımları kararlı bir şekilde kaldırma hamleleri, siyasi irade olduğunda ABD Hazine, Dışişleri ve Ticaret bakanlıklarındaki yetkililerin ülke düzeyindeki büyük bir yaptırım programını geri almaya teşvik edilebileceğini gösteriyor. Ancak Suriye'ye uygulanan yaptırımların hızlı bir şekilde hafifletilmesi, yalnızca siyasi liderlikteki toptan değişim sayesinde mümkün oldu; bu, yeni bir ABD-İran anlaşması ihtimalinin kaçınılmaz olarak önlediği bir şey. Dahası, yaptırımların sınırlı ölçüde hafifletilmesi bile eşi benzeri görülmemiş bir durumun ardından Trump yönetimi için siyasi açıdan maliyetli olacak. İran'da protestoculara şiddet uygulandı.

Umman'da yaklaşan ABD-İran görüşmeleri konusunda karamsar olmak için pek çok neden var. Müzakereciler, geçen yıl ABD ve İsrail'in saldırılarıyla sonuçlanan beş turluk dolaylı ABD-İran müzakereleri sırasında ortaya çıkan çok sayıda siyasi bagajla ve kapsamlı hedeflerle gelecekler. Trump yönetimi, İran'ın balistik füze programının kısıtlanması, vekil gruplara destek ve ülke içi baskı da dahil olmak üzere nükleer programın ötesinde İran'a tavizler isteyebilir. Bu arada İranlı yetkililerin, yaptırımların kapsamlı bir şekilde hafifletilmesi için artık kullanılmayan bir nükleer programı değiştirmeyi amaçlaması muhtemeldir.

Trump yönetiminin Suriye'ye yönelik yaptırımları kararlı bir şekilde kaldırma hamleleri, siyasi irade olduğunda ABD Hazine, Dışişleri ve Ticaret bakanlıklarındaki yetkililerin ülke düzeyindeki büyük bir yaptırım programını geri almaya teşvik edilebileceğini gösteriyor. Ancak Suriye'ye uygulanan yaptırımların hızlı bir şekilde hafifletilmesi, yalnızca siyasi liderlikteki toptan değişim sayesinde mümkün oldu; bu, yeni bir ABD-İran anlaşması ihtimalinin kaçınılmaz olarak önlediği bir şey. Dahası, yaptırımların sınırlı ölçüde hafifletilmesi bile eşi benzeri görülmemiş bir durumun ardından Trump yönetimi için siyasi açıdan maliyetli olacak. İran'da protestoculara şiddet uygulandı.

Ancak Trump yönetiminin İran yaptırımlarının hafifletilmesini sağlaması siyasi ve teknik açıdan savunulamazsa, bu müzakerelerin mahkum olduğu anlamına mı geliyor? Hayır. Trump yönetiminin Venezüella'daki yaratıcı hamleleri, tartışmalı da olsa, İran'a ileriye dönük bir yol sunuyor.

6 Ocak'ta, olağanüstü askeri operasyondan birkaç gün sonra Venezüella lideri Nicolás Maduro'yu yakalayınTrump yönetimi bir açıklama yaptı başkanlık eylemi "Venezuela halkına barış, refah ve istikrar" sağlamayı amaçladı. Artık Maduro'nun liderliğindeki Venezuelalı yetkililerle yapılan anlaşmanın bir parçası olarak eski milletvekili Delcy RodríguezABD, Venezüella ekonomisinin etkin kontrolünü ele geçirdi.

Başkanlık kararı Venezuela'ya yönelik yaptırımları kaldırmak yerine "doğal kaynakların satışı" yoluyla elde edilen gelirlere özel statü verdi. Trump yönetimi, yaptırımlar yürürlükteyken Venezuela'nın doğal kaynak gelirlerine kendi erişimini kısıtlayabilecek her türlü haciz, hüküm, kararname, haciz, infaz, haciz veya diğer adli işlemleri yasakladı.

Aynı zamanda Trump yönetimi fonlara “sahip olduğunu” ilan etti. Petrol gelirlerinin "Venezuela Hükümeti'nin malı" olarak kaldığını vurgularken, fonlar ABD'nin Katar'daki hesaplarında "saklama" sıfatıyla tutuluyor.

Venezuela anlaşması yenilikçi. Bu, Hazine Bakanlığı'nın diğer ülkelerin paralarını yönetme konusundaki giderek artan uzmanlığını yansıtıyor ve iyi gelişmiş iki kapasiteyi birleştiriyor: yabancı devlet mevduatlarının emaneten bulundurulması ve üçüncü ülke bankalarını kullanarak özel mali kanalların yaratılması.

2003 yılında ABD, işgal sonrası Irak'ta petrol sektörünün kontrolünü ele geçirdi. Önemli adımlardan biri yaratılıştı New York Federal Rezerv Bankası'nda ülkenin petrol gelirlerinin yatırıldığı bir saklama hesabı olan Irak Kalkınma Fonu'nun bir hesabı. Bu gelirler, ABD işgalinden sonra yeniden oluşturulan Irak Ticaret Bankası için birincil dolar likidite kaynağıydı. rehberliğinde JPMorgan'a ait. Ekonomik yeniden yapılanmanın himayesi altında ABD'ye bir ülkenin petrol ihracatını etkili bir şekilde kontrol etme yetkisi veren Venezuela'daki düzenleme, Irak'ın taktik kitabından önemli ölçüde yararlanıyor.

Trump yönetiminin Venezuela'nın doğal kaynak gelirlerine el koyduğu izlenimini vermekten açıkça çekindiği görülüyor. Irak'ın gelirlerinden farklı olarak Venezüella'nın petrol ihracatından elde edilen fonlar ABD'ye yatırılmıyor. Bunun yerine, Venezuela bankalarının dolar likiditesi alabileceği Katar'daki bir emanet banka hesabına yatırılıyor.

Bu, Hazine Bakanlığı'nın özel bir finans kanalına ev sahipliği yapması için Katar'a başvurduğu ilk sefer değil. Eylül 2023'te, İran'la varılan mahkum takasının bir parçası olarak Biden yönetimi, İran'a, Güney Kore'den fonların İran Merkez Bankası tarafından tutulan ve ABD Hazine yetkilileri tarafından izlenen hesaplara yatırıldığı Katar'a transferine izin vererek önceden dondurulmuş 6 milyar dolarlık rezerve erişim izni verdi. İran, parayı İran mali sistemine geri gönderemezdi, ancak insani ithalatın ödemesi için fonları kullanabilirdi.

Finansal kanal şuydu: asla operasyonel hale getirilmedi—7 Ekim 2023'teki Hamas saldırılarının ardından, siyasi tepkiden endişe duyan Başkan Joe Biden, İran'ın parasına erişimini engellemek için harekete geçti. Ancak böyle bir kanalın işletilmesi konusunda Katarlı yetkililerle koordinasyon süreci, halihazırda onayını almış olan yeni Venezuela hesabı için bir çerçeve oluşturdu. ilk para yatırma 500 milyon dolar.

Hem Irak'ın petrol ihracatının yönetimi hem de Katar'da özel mali kanalların oluşturulması, Hazine Bakanlığı'nın karmaşık diplomatik müzakerelerin bir parçası olarak benzersiz mali düzenlemeler yapma konusundaki artan becerisine işaret ediyor. Yaptırım uygulanan ülkelerle yapılan müzakereler genellikle yaptırımların hafifletilmesi ihtimaline odaklanmış olsa da, Trump yönetimi, ülkede gerçek bir siyasi geçişin olmadığı durumlarda yardım sağlamayla ilgili zorlukların üstesinden gelerek Venezuela'ya yaptırımları kaldırmadan geçici ekonomik yardım teklif etti. Bu formülün bir versiyonu, müzakereciler önemli toplantılarına hazırlanırken ABD'li ve İranlı yetkililere anlaşmanın temelini sunabilir.

Elbette ABD'nin oynadığı koruyucu rol Venezuela'nın petrol endüstrisinde Venezüella egemenliğinin açık bir ihlalidir. İran liderliği muhtemelen Trump yönetiminin Venezuela modelini İran'da doğrudan kopyalamaya yönelik girişimlerini reddedecektir. Madde 153 İran Anayasası'nda "doğal kaynaklar üzerinde yabancı kontrolüne yol açacak her türlü anlaşmanın yasak olduğu" belirtiliyor.

Ancak İran'ın ekonomik egemenliği zaten önemli ölçüde sınırlı ABD'nin ikincil yaptırımlarının gücüyle. İran, küresel ekonomide serbestçe ticaret yapamıyor ve Trump'ın 2018'de yeniden yaptırım uygulamaya koymasından bu yana, yavaş ilerleyen bir ekonomik krizde yolunu bulmaya çalışıyor. İran liderlerinin karşı karşıya olduğu soru, ülkenin ekonomik egemenliği üzerinde kısıtlamalarla karşılaşmaya devam edip etmeyeceği değil (herhangi bir yeni anlaşmada yaptırımların büyük ölçüde hafifletilmesini bekleyemez), ancak ABD ile daha az düşmanca bir ekonomik ilişki kurarak yaptırımları geri almadan ekonomik rahatlama sağlayıp sağlayamayacağıdır. Bu açıdan Venezuela modeli öğreticidir.

İran'ın olağanüstü uluslararası rezervleri aşıyor 120 milyar dolar. Ancak Uluslararası Para Fonu'nun tahminlerine göre İran'ın bu rezervlerin yalnızca dörtte birine erişimi var. Trump'ın azami baskı yaptırımlarının birincil baskı noktası burası. İran önemli miktarlarda petrol ihraç ederken bile, petrol gelirlerine ve merkez bankası rezervlerine erişim eksikliği, ülkeyi yapay bir ödemeler dengesi krizine itti. Trump yönetiminin, İran'ın rezervlerine erişimini iyileştirmesi ve ülkenin merkez bankasının, İran'ın döviz piyasasında, keskin devalüasyonlar da dahil olmak üzere süregelen oynaklığı durdurmasına izin vermesi için önemli bir alan var. en son turu tetikledi ulusal protestolardan

Biden yönetimiyle 2023'te yapılan anlaşma, İranlı yetkililerin, rezervlere daha serbest erişim karşılığında ABD'li yetkililerin belirli düzeyde gözetim gözetimini kabul etmeye istekli olduğunu gösteriyor. Ancak Trump yönetimi salt gözetimden fazlasını talep edecek; Venezüella'nın izniyle petrol gelirlerine "mülkiyet" verilmesi, İranlı müzakereciler için vicdansız bir taviz anlamına geliyor. Peki ya İran varlıklarının serbest bırakılmasında Amerikalılara pay verilmesine ne dersiniz?

Milyarlarca dolarlık İran varlığının özel banka hesaplarına yatırılmasıyla, herhangi bir yeni ABD-İran anlaşması kendi gelir kaynağını yaratacaktır. Bu mevduatlardan kazanılan faiz önemli olacaktır. Trump yönetimi, İran'ın hem tahakkuk eden hem de gelecekteki petrol gelirlerine erişmesini sağlamak için özel bir mali kanal tasarlayabilir. Karşılığında İran, ekonomik faydaların ABD'ye geri dönmesini sağlamak için bu mevduatlardan kazanılan faiz konusunda özel taahhütlerde bulunabilir.

Örneğin İran, ABD'den mal ve emtia ithal etmek için her yıl en az 1 milyar dolar harcamayı taahhüt edebilir. Yüzde 3,85'lik Katar gösterge faiz oranıyla, Trump yönetiminin, kendi yıllık milyar dolarlık ödemesini güvence altına almak için İran'a yalnızca 25 milyar dolarlık rezervlere erişim izni vermesi gerekecek. Zamanla İran, ABD ile ticaret yapma taahhütlerini artırabilir; özellikle de yaptırımların hafifletilmesi ABD firmalarının çok ihtiyaç duyduğu ihracat için fırsatlar yaratması durumunda. ekipman ve makineler ülkeye.

1988'de İslam Cumhuriyeti'nin kurucusu Ayetullah Ruhollah Humeyni "zehirli kadehten" içti ve Saddam Hüseyin'le ateşkes anlaşması yaparak sekiz yıl süren yıkıcı İran-Irak Savaşı'nı sona erdirdi. Bir yıl sonra Humeyni öldü ve İranlı yetkililer, harap olmuş bir ekonomiyi yeniden inşa etmek ve morali bozulan bir halkı ayağa kaldırmak zorunda kaldı. Dönemin İran Cumhurbaşkanı Ekber Haşimi Rafsancani yumurtadan çıktı cesur plan. Amerikan petrol şirketi Conoco'ya başvurarak onu İslam Cumhuriyeti'ne yatırım yapan ilk yabancı enerji şirketi olmaya davet etti. 1995 yılında İran'ın iki açık deniz petrol sahasına 1 milyar dolarlık yatırım için bir anlaşma yapıldı. Clinton yönetimi, İran'la yakınlaşmayı kabul etmek istemediği için sonunda anlaşmayı bozdu.

Trump yönetiminin İran nükleer anlaşmasından çekilip İran'a azami yaptırımlar uygulayarak İran'ı savaş benzeri bir krize sürüklemesinin üzerinden sekiz yıl geçti. Yaklaşan müzakereler sırasında masada zehirli bir kadeh olacak. İranlı müzakereciler kadehten içip Amerikalılara el uzatırsa bu ilk kez olmayacak.