Ukrayna'nın AB Üyelik Adaylığının Yeni Bir Başlangıca İhtiyacı Var

Ukrayna'nın Avrupa Birliği'ne üyelik başvurusundan dört yıl sonra, kaçınılmaz bir sonuç var: AB'nin normal genişleme modeli amacına uygun değil. Bloğun katı, teknokratik ve yavaş katılım süreci, hayatta kalma savaşı veren ve parçalanmış bir ekonomiyi yeniden inşa eden bir ülke için değil, barış zamanı için tasarlandı. Barış zamanında bile AB'nin 27 üyesi arasında Ukrayna gibi büyük ve düşük gelirli bir ülkeyi kabul etme konusunda anlaşmaya varmak zorlu bir tırmanış olacaktır.

AB'nin Ukrayna'nın üyelik adaylığını Haziran 2022'de resmileştirmesinden bu yana ülke, olağanüstü koşullar altında reformlar konusunda kayda değer ilerleme kaydetti. Ancak AB'nin sözde benimsenmesinin ölçeği müktesebat-üyelerin uymak zorunda olduğu geniş idari ve hukuki standartlar dizisi- ve Rusya'nın işgalini püskürtmek ideal koşullar altında bile daha uzun yıllar alacaktır. Bu arada hem Rusya hem de ABD'nin Avrupa'ya düşmanca baskı uygulaması nedeniyle Kiev ve Brüksel'in zaman lüksü yok.

Ukrayna'nın Avrupa Birliği'ne üyelik başvurusundan dört yıl sonra, kaçınılmaz bir sonuç var: AB'nin normal genişleme modeli amacına uygun değil. Bloğun katı, teknokratik ve yavaş katılım süreci, hayatta kalma savaşı veren ve parçalanmış bir ekonomiyi yeniden inşa eden bir ülke için değil, barış zamanı için tasarlandı. Barış zamanında bile AB'nin 27 üyesi arasında Ukrayna gibi büyük ve düşük gelirli bir ülkeyi kabul etme konusunda anlaşmaya varmak zorlu bir tırmanış olacaktır.

AB'nin Ukrayna'nın üyelik adaylığını Haziran 2022'de resmileştirmesinden bu yana ülke, olağanüstü koşullar altında reformlar konusunda kayda değer ilerleme kaydetti. Ancak AB'nin sözde benimsenmesinin ölçeği müktesebat-üyelerin uymak zorunda olduğu geniş idari ve hukuki standartlar dizisi- ve Rusya'nın işgalini püskürtmek ideal koşullar altında bile daha uzun yıllar alacaktır. Bu arada hem Rusya hem de ABD'nin Avrupa'ya düşmanca baskı uygulaması nedeniyle Kiev ve Brüksel'in zaman lüksü yok.

AB'nin, yıllardır süren bu süreç sona ermeden Ukrayna'nın bloğa sağlam bir şekilde bağlanmasında derin çıkarı var. Ukrayna, Avrupa'nın en güçlü ordusuna sahip, askeri teknolojinin önde gelen geliştiricilerinden biri haline geldi ve yıllardır Rus işgalini başarıyla savuşturuyor. Kremlin'in Avrupa güvenlik düzenini yok etme sözü verdiği ve ABD'nin Avrupa'nın savunmasına desteğinin artık garanti olmadığı bir ortamda, Ukrayna'yı takımınızda istiyorsunuz.

Bu nedenle soru, Ukrayna'nın entegrasyonunun hızlandırılıp hızlandırılmayacağı değil, bunun nasıl yapılacağıdır.

Kiev ve AB başkentlerinde büyüyen bir tartışma, "üyelik hafifliği" adı verilen bir fikir üzerinde yoğunlaşıyor; bu, Ukrayna'yı reform kriterlerine bağlı aşamalı haklar ve yükümlülüklerle birlikte hızlı ama tamamen değil hızlı bir şekilde AB'ye sokacak bir model. ABD'nin aracılık ettiği barış tekliflerinin AB üyeliği için tarih olarak 2027'yi içermesi (mevcut katılım sistemi göz önüne alındığında son derece gerçekçi olmayan bir hedef) Ukrayna'nın üyeliği konusunda yaratıcı düşünceyi de harekete geçirdi.

Pek çok AB üye ülkesi Ukrayna'ya yönelik yaratıcı çözümlere şüpheyle yaklaşıyor. Ukrayna'nın sınırlı üyelik haklarıyla bile çok erken bloğa dahil edilmesinin, Macaristan gibi yağmacı bir devlet haline gelme riski taşıyan ülkenin entegrasyonu için gereken reformları karmaşık hale getireceğinden korkuyorlar. Budapeşte ise Ukrayna'yı üyeliğe yaklaştıracak her türlü adıma şiddetle karşı çıkıyor. Başka bir grup, sınırlı bir üyelik statüsü yaratmanın, Ukrayna'yı ve muhtemelen diğerlerini kalıcı ikinci sınıf statüye düşüren iki kademeli bir AB olan çok hızlı bir Avrupa'nın kapısını açacağından korkuyor.

Ancak, siyasi aciliyet ile devam eden reformları uzlaştırmanın tek gerçekçi yolu, hafif üyeliktir. Düzgün tasarlanmış üyeliklerin genişlemeyi azaltması gerekmez; gelecekteki genişleme turları için bir model görevi görebilir ve daha dinamik bir AB'ye yol açabilir. Aslında blok halihazırda üyeleri arasında varoluşsal konularda artan görüş ayrılığıyla mücadele ediyor. Üyelik kademeleri konusunda sessiz bir tartışma zaten mevcut ve Ukrayna davası durumu daha acil hale getirmese bile er ya da geç kamuoyuna açıklanacak.

Temel prensip basit olmalıdır: Ukrayna'ya yönelik herhangi bir geçici model, tam üyeliğe giden yolda bir basamak olmalıdır, bunun yerine geçmemelidir. Aksi takdirde, hafif üyelik kolaylıkla sonsuz bir belirsizliğe dönüşebilir. Ve Ukrayna'ya AB'nin ortak dış ve güvenlik politikası konularında söz hakkı vermeli, onu yalnızca diğer üyelerin kararlarının alıcısı haline getirmemeli.

Ukrayna'nın nihai hedefinin net olması ölçek sorunlarını çözmüyor. Ukrayna, savaştan zarar görmüş, sonunda AB'ye entegre olacak büyük bir ekonomidir. sübvansiyon politikalarıYıllık tahmini 10,3 milyar avroluk tarımsal ödemeler ve yaklaşık 4,8 milyar avroluk uyum finansmanı da dahil olmak üzere, Avrupa çapında mali yeniden dağıtımı yeniden şekillendirebilir. Bu büyüklükteki genişleme rutin bir teknik uygulama olarak ele alınamaz. Herhangi bir ciddi öneri, en başından itibaren siyasi ve mali gerçekleri kabul etmelidir.

Ukrayna'nın tam üyeliğe giden yolu her zaman inişli çıkışlı olacak ve Fransız ve Polonyalı çiftçilerden Macaristan ve Slovakya'daki Rusya dostu hükümetlere kadar çeşitli çıkar gruplarının sert direnişiyle karşı karşıya kalacak. Ancak hafif üyeliği cazip bir geçici seçenek haline getiren de tam olarak bu engellerdir.

Hafif üyelik düzenlemesini yapılandırmak için üç geniş yol vardır.

Bunlardan ilki, AB ile yakın ve ayrıcalıklı işbirliği için yasal olarak bağlayıcı bir çerçeve olan Ukrayna'nın 2017 AB ortaklık anlaşmasının güncellenmesi. Bu, Ukrayna'nın resmi olarak AB kurumlarının dışında kalmasını sağlarken, tek pazara ve seçilen AB politikalarına erişimini derinleştirecektir. Düzenleyici uyumlaştırma, istişare mekanizmaları ve genişletilmiş entegrasyon, üye olmayan İzlanda, Lihtenştayn ve Norveç'i AB ile sıkı bir şekilde aynı hizaya getiren Avrupa Ekonomik Alanı'ndakileri yansıtabilir.

Brüksel için bu en az yıkıcı ve en az acı veren seçenek. Kurumsal değişimden kaçınır, kapsam açısından pazarlığa açıktır ve hızlı bir şekilde teslim edilebilir. Mali destek, üyelere ayrılan çok daha büyük yapısal ve uyum fonlarından ziyade, esas olarak AB'nin Ukrayna Aracı ve makrofinansal yardım yoluyla devam edecek. Pek çok hükümet için çekiciliği tam olarak budur: AB'nin yeniden dağıtım mimarisine hemen giriş gerektirmeyen entegrasyon.

Ancak Ukrayna için bu aynı zamanda en az iddialı ve çekici senaryodur. Entegrasyon, karar alma masasında bir sandalyeyi garanti etmeden veya tam üyelik için açık bir tetikleyici tanımlamadan derinleşecektir. Beklenen katılımın dönüştürücü siyasi gücü (reformlara kilitlenme ve geri dönülmezlik sinyali verme yeteneği) zamanla kaybolma riskiyle karşı karşıya kalacak.

İkinci yol ise siyasi açıdan daha sonuç verici: bir katılım anlaşmasını müzakere etmek ve imzalamak, ancak AB Ukrayna'yı kapsayacak bir yeniden dağıtım sistemi üzerinde anlaşmaya varana, Kiev reformlarını tamamlayana ve tüm üye ülkeler üyeliği onaylayana kadar anlaşmanın yürürlüğe girmesini ertelemek.

Bu katılım beklemede modeli altında, Ukrayna'nın üyeliğe doğru gidişatı siyasi olarak sabit olacak ve fiilen geri döndürülemez olacaktır. Tam yasal üyelik ancak onaylandıktan sonra yürürlüğe girecek, ancak katılım müzakereleri yapılandırılmış bir çerçeve içerisinde ilerleyecek. Müzakere fasıllarının geçici olarak kapatılması nedeniyle Ukrayna'nın AB politika yapımına katılımı, oy hakkı olmaksızın yapılandırılmış istişare ve gözlemci statüsü yoluyla derinleşebilir.

Ukrayna'nın üyeliğine daha şüpheci yaklaşan üye ülkeler için bu sıralama bir güvence sunuyor. Başta Fransa ve Polonya olmak üzere birçok üye ülkede çiftçiler, Ukrayna'nın büyük tarım sektörünün pazarları nasıl değiştireceği ve sübvansiyonları nasıl yönlendireceği konusunda ihtiyatlı davranıyor. Almanya ve İsveç gibi AB bütçesine net katkıda bulunanlar, altyapı ve diğer projeleri finanse eden sözde uyum transferlerinin ölçeğini sorguluyor. Diğerleri ise halihazırda 27 üyesiyle faaliyet göstermekte zorlanan bloktaki veto politikalarından ve kurumsal dengesizlikten korkuyor.

Bu endişeleri kabul etmeden Ukrayna'nın üyeliği hakkında konuşmak sahtekârlık olur. Sıralamanın önemli olmasının nedeni tam olarak budur. Kurumsal değişim ve bütçeye tam katılım ancak onaylandıktan sonra gerçekleşecektir. O zamana kadar mevcut yasal dayanak (2017 AB-Ukrayna ortaklık anlaşması) işbirliğini yönetmeye devam edecek. Mali destek, bloğun yapısal fonlarına yalnızca tam giriş sonrasında ve geçiş düzenlemelerine tabi olarak erişimle birlikte, Ukrayna Aracı merkezli olmaya devam edecek.

Bu model, siyasi bağlılığı resmi uygulamadan ayırır. Üye devletlerin anayasal ayrıcalıklarını korurken Ukrayna'yı AB'ye bağlıyor. En önemlisi, katılımın varsayımsal değil, ilerlemekte olduğuna dair güçlü bir sinyal gönderiyor.

Üçüncü yol, yani AB üyeliğinin ikinci kademesini oluşturmaya yönelik anlaşma değişikliği, en iddialı ama aynı zamanda en az gerçekçi olanıdır. Bu, dış politika, ticaret ve tek pazarın bazı kısımları gibi gelişmiş uyum alanlarında daha erken katılıma ve potansiyel olarak sınırlı oy haklarına izin veren yeni bir farklılaştırılmış üyelik biçimi oluşturmak için AB anlaşmalarının revize edilmesini içerecektir. Teorik olarak bu, aşamalı üyeliği kurumsallaştıracak ve Ukrayna'ya sürecin başında siyasi bir ses kazandıracaktır. Uygulamada, anlaşmaların revizyonu muhtemelen birçok üye ülkede referandum yapılmasını ve birçok hükümetin yüzleşmek istemediği anayasal tartışmaların yeniden başlatılmasını gerektirecektir.

AB'nin tereddütü siyasi olduğu kadar yapısaldır. Blok yalnızca bir pazar ya da jeopolitik bir ittifak değil; aynı zamanda kıta ölçeğinde işleyen geniş bir yeniden dağıtım sistemidir. Ukrayna'nın üyeliğinin hızlandırılması, kaçınılmaz olarak tarım sübvansiyonları, uyum formülleri ve uzun süredir kararlaştırılan bütçe tavanlarıyla ilgili soruları gündeme getirecek. Bunlar teknik ayarlamalar değil, AB genelinde iç siyaseti şekillendiren ve çoğunlukla da kızdıran tartışmalı kararlardır.

Bu çerçevede, geliştirilmiş ortaklık modeli Brüksel için en kolay model. Antlaşma değişikliği en cesur seçenektir ancak politik olarak olasılık dışıdır. Katılımcı devlet modeli, yasal olarak ortodoks, politik olarak anlamlı ve stratejik olarak güvenilir olmak üzere ikisinin arasında yer alır.

Ancak hangi yol seçilirse seçilsin Ukrayna'nın siyasi söz sahibi olması gerekiyor. Yeni bir statü belirlendikten sonra Ukraynalı temsilcilerin, başlangıçta oy hakları olmasa bile, Avrupa Parlamentosu komitelerine ve Avrupa Konseyi çalışma gruplarına anlamlı bir şekilde katılmaları gerekmektedir. Bunlar, Ukrayna'nın geleceğini şekillendirecek tarım, enerji, dijital pazarlar ve güvenlik politikalarına ilişkin kuralların yazıldığı alanlardır.

Böyle bir katılım olmazsa Ukrayna, kendisinin katkısı olmadan hazırlanan kurallara tabi olma riskiyle karşı karşıya kalır ve bu da daha sonraki reformların meşruiyetine ve teşviklerine zarar verir. Bu aynı zamanda Ukrayna kamuoyunda AB üyeliğine verilen desteğin kademeli olarak azalmasına da yol açacaktır.

Aciliyet de var. Eğer yeni bir çerçeve (şu anda Brüksel'de ve önemli başkentlerde tartışıldığı gibi) 2027 yılına kadar yürürlüğe girecekse, taslak hazırlama ve fikir birliği oluşturma bu yıl ciddi bir şekilde başlamalıdır. Genişleme, hukuk mühendisliği kadar politik bir koreografidir.

Kiev ve Brüksel'in karşı karşıya olduğu gerçek seçim, hızlı ve yavaş katılım arasında değil. Bir yanda politik netlikle anlamlı bütünleşme, diğer yanda ise hayal kırıklığı yaratan sembolik kısayollar arasındadır.

AB zaten jeopolitik hareket edebildiğini gösterdi. 2022'de aday statüsü verilmesi, yeni bir güvenlik gerçekliğini yansıtan stratejik bir karardı. Rusya'nın işgali Avrupa düzenine ilişkin eski varsayımları yerle bir etti. Genişleme artık tamamen teknokratik bir uygulama olarak ele alınamaz.

İyi tasarlanmış bir üyelik çerçevesi, Ukrayna'nın halihazırda Avrupa'nın güvenlik mimarisinin bir parçası olduğunu kabul edecektir. Bu, Kiev'e aşamalı ama gerçek bir siyasi ses kazandıracak, reform teşviklerini güçlendirecek ve temkinli üye devletlere entegrasyonun şartlı ve tersine çevrilebilir olduğu konusunda güvence verecek.

Şimdiki zorluk Ukrayna'nın Avrupa'ya ait olup olmadığı değil. Bu soru savaş alanında ve Avrupalı ​​liderler arasında çözüldü. Buradaki zorluk, AB'nin tarihi ve jeopolitik zorunluluklara uygun bir yol tasarlayıp tasarlayamayacağıdır.