Trump'ın Panama Kanalı Anlaşması Çin İçin Bir Kazançtır

Çin'in Latin Amerika ve Karayipler'deki önemli altyapılar üzerindeki artan etkisi, Trump yönetimini gergin hale getirdi. Beyaz Saray'ın endişeleri hiçbir yerde bu kadar keskin olmamıştı. Panama KanalıHong Kong merkezli CK Hutchison şirketinin iki limanı işlettiği yer. ABD Başkanı Donald Trump yanlış bir açıklama yaptı karakterize edilmiş firmanın faaliyeti Çin'in "Panama Kanalı'nı işletmesi" ile eşdeğerdir ve yönetiminin "onu geri alacağına" söz vermiştir.

Washington'un baskısı altında CK Hutchison duyuruldu Mart ayında Çin ve Hong Kong dışındaki (Panama'daki ikisi dahil) 43 liman işletmesindeki yüzde 80 hissesini ABD merkezli yatırım şirketi BlackRock liderliğindeki bir konsorsiyuma satmayı kabul etmişti. Bu hamle, Trump'ın agresif anlaşma yapma diplomasisi açısından erken bir zafer gibi görünüyordu.

Ancak Pekin'in başka planları vardı. Duyurudan birkaç hafta sonra Çin başlatıldı CK Hutchison'a yönelik düzenleme ve halkla ilişkiler saldırısı, özel şirketi planlanan satıştan geri adım atmaya zorladı. Çin'in geniş tekel karşıtı yasalar Hükümete, ülke pazarındaki rekabeti etkileyebilecek birleşme veya satın almaları engelleme yetkisi vermek. CK Hutchison yasal olarak bağımsızdır ancak özellikle Hong Kong üzerindeki kontrollerini sıkılaştırdıkları için Çinli yetkililere karşı oldukça açık hale gelmiştir.

Aylar süren belirsizliğin ardından Çin, anlaşmayı ancak devlete ait denizcilik devi COSCO'nun konsorsiyuma eklenmesi durumunda onaylayacağının sinyalini verdi. imtiyazlı herhangi bir düzenlemede yüzde 20 ila yüzde 30 hisse artı veto hakları. Bu talep görüşmeleri dondurdu.

Şimdi, Washington'daki politika yapıcıların göz önünde bulundurarak sıkıntılı bir alternatif: Panama Kanalı limanlarını BlackRock ve Batılı ortaklarının ellerine bırakacak ama COSCO'nun beşi Latin Amerika ve Karayipler'de olmak üzere diğer 41 terminalde hisse almasına olanak sağlayacak bir anlaşma versiyonu.

Kağıt üzerinde uzlaşma, ABD'nin Panama Kanalı'nda zafer ilan etmesine olanak tanıyacak. Uygulamada bu, Pekin'in nüfuzunu çok daha geniş bir liman ağına yayacak; bu limanlardan bazıları ABD için bitişiktekilere göre daha büyük ekonomik ve güvenlik riskleri taşıyor. stratejik su yolu. Trump'ın siyasi bir kazanç olarak satabileceği bir anlaşmanın zehirli bir kadeh olduğu ortaya çıkabilir.

---

Çin'in yurtdışı yatırımları neredeyse her sektörü kapsıyorMadencilikten enerjiye ve telekomünikasyona kadar. Ancak limanlar da dahil olmak üzere denizcilik altyapısı özellikle önemli bir rol oynadı.

Sahiplik hisseleri, uzun vadeli kiralamalar ve inşaat projelerinin bir karışımı yoluyla, Çinli özel firmalar ve devlete ait işletmeler, birden fazla projede yer alıyor. 100 bağlantı noktası dünya çapında. Son yıllarda bu ayak izi ABD'ye yakın sulara giderek daha fazla yayıldı ve bu limanların ABD çıkarları açısından oluşturabileceği riskler hakkında soru işaretleri yarattı.

Devlet finansmanı, yüksek kaliteli ve uygun fiyatlı teknolojiler ve siyasi destekle donanmış olan Çin denizaşırı şirketleri genellikle Pekin'in gücünün bir uzantısı olarak işlev görüyor.

Pekin'in cesaretlendirdiği bu şirketler, sermaye ve altyapıya aç olan ekonomilere yatırım yaparak ülkelere fırsat ve bağlantı sağlarken aynı zamanda onları Çin'in yörüngesine çekiyor.

Bazı durumlarda, örneğin Cibuti veya KamboçyaAnlaşmalar, Çin Halk Kurtuluş Ordusu'nun açık operasyonel dayanaklar oluşturmasının yolunu açtı. Ancak çoğu zaman ilişkiler ticari veya teknolojik ortaklıklar etrafında şekilleniyor.

COSCO gibi birçok Çin devletine ait kuruluşun, ülkenin askeri ve istihbarat servisleri de dahil olmak üzere merkezi yetkililerle sürdürdüğü yakın bağlantılar, onların şu şekilde hareket etmelerine olanak sağlıyor: Pekin'in yurtdışındaki gözleri ve kulakları. Mali ağırlıkları ve asgari şeffaflıkları yaratmak Özellikle yolsuzluğun yaygın olduğu ve kurumların zayıf olduğu yerlerde, ev sahibi ülkelerin siyaseti üzerinde nüfuz ve nüfuz sahibi olmak. Düşük maliyetli teknoloji çözümleri sağlama yetenekleri, ülkeleri Çin'in teknoloji yığınına kilitleyerek uzun vadeli bağımlılıklar yaratıyor ve potansiyel açıyor arka kapılar Siber saldırı ve istihbarat toplama için.

Pekin de yapabilir ortak kabul veya CK Hutchison'ın deneyiminde olduğu gibi, kendi çıkarları söz konusu olduğunda görünüşte özel mülkiyete ait firmaları zorlamak. Ancak devlete ait şirketler üzerindeki yetkisi daha doğrudandır.

---

Çin gibi ekonomik bağlar Latin Amerika ve Karayipler ile Genişledi ve bölgenin denizcilik altyapısındaki varlığı da arttı. Haziran ayında yaptığımız bir araştırmada yayınlandı İkimizin de çalıştığı Stratejik ve Uluslararası Çalışmalar Merkezi'nde, bölge genelinde Çinli firmaların sahip olduğu, işlettiği, inşa ettiği veya finanse ettiği 37 liman projesini analiz ettik.

Kullanma 11 benzersiz göstergeher projenin ABD ve ortaklarının ekonomik ve ulusal güvenliğine yönelik oluşturduğu göreceli risk düzeyini değerlendirdik. Bu göstergeler arasında ABD'nin ekonomik olarak limanlardaki aksaklıklara maruz kalması, denizdeki büyük geçiş noktalarına yakınlık ve gözetleme amacıyla kullanılabilecek kargo tarayıcıları ve akıllı vinçler gibi Çin teknolojilerinin varlığı gibi faktörler yer alıyordu.

Manşetlere hakim olmasına rağmen, Trump'ın hedeflediği iki Panama limanı (Balboa ve Cristóbal) risk açısından listenin başında yer almıyor. Jamaika'daki Kingston ve Meksika'daki Manzanillo ve Veracruz dahil olmak üzere bölgedeki diğer limanlar, ABD'ye yakınlıkları ve Çin'in operasyonel etkisine veya aksamasına karşı savunmasızlıkları gibi çeşitli faktörler nedeniyle Panama tesislerinin üzerine çıktı.

Her ne kadar puanlama metodolojisinde özel şirketler yerine Çin devletine ait işletmelerle bağlantılı projeler daha ağır şekilde cezalandırılmış olsa da, en yüksek dereceli limanların çoğu CK Hutchison tarafından işletiliyordu.

Balboa ve Cristóbal'ın yanı sıra CK Hutchison çalışır Latin Amerika ve Karayipler'de beş ek liman: ikinci ve üçüncü sıradaki Manzanillo ve Veracruz limanlarının yanı sıra Meksika'da iki ve Bahamalar'da bir liman. İlk üçte Hutchison'ın bulunmadığı tek liman, devlete ait Çin Tüccar Limanı'nın önemli bir nüfuza sahip olduğu Kingston'du.

Bunlar bölgedeki en yoğun konteyner limanlarından bazılarıdır ve her biri her yıl Kuzey Amerika kıyılarına gelen milyarlarca dolarlık mala hizmet vermektedir. Ayrıca birçoğu, yakıt ikmali ve ikmal için bölgedeki ticari terminallere bağımlı olan ABD Donanması gemilerine düzenli olarak ev sahipliği yapıyor. ABD son aylarda Karayipler'deki ölümcül operasyonlar da dahil olmak üzere askeri operasyonlarını artırırken, grevler uyuşturucu kaçakçılığı yaptığı iddia edilen tekneler hakkında — ABD savaş gemileri, Hutchison tarafından işletilen tesislerin içinde veya yakınında limana yanaştı. Manzanillo Ve Balboabüyüyen stratejik değerini vurguluyor.

CK Hutchison ilk olarak 1990'larda Latin Amerika ve Karayipler'de tesis satın almaya başladı. Ancak Pekin son yıllarda şirketin bağımsızlığını kısıtladı. Çin'in 2017 Ulusal İstihbarat Yasası gereklilikler Hatta özel şirketler bile istendiğinde hassas verileri ve diğer değerli bilgileri yetkililere teslim edebilir. Ve Pekin'in, özellikle 2020'de yürürlüğe koyduğu yasanın ardından Hong Kong üzerindeki kontrolünü sıkılaştırması ulusal güvenlik hukukubir zamanlar şehrin özel firmalarını devlet baskısından yalıtan çizgileri bulanıklaştırdı.

Pekin, CK Hutchison üzerindeki yetkisini bu yılın başlarında, şirket ile BlackRock liderliğindeki konsorsiyum arasındaki gişe rekorları kıran 23 milyar dolarlık anlaşmayı bozmak için harekete geçtiğinde ortaya koydu. Çin'in güçlü Piyasa Düzenleme Devlet İdaresi hızla başlatıldı Çin Dışişleri Bakanlığı'na göre "(Çin'in) ulusal egemenliğini, güvenliğini ve kalkınma çıkarlarını korumaya" yönelik anlaşmanın antitröst incelemesi genel uyarılar CK Hutchison'un incelemeyi atlatmaya yönelik girişimlerine karşı.

Hatta Çinli yetkililer hedeflenmiş CK Hutchison'un kurucusu 97 yaşındaki Hong Konglu milyarder Li Ka-shing'in geniş iş imparatorluğu, devlete ait işletmeleri Li'nin ailesine bağlı firmalarla her türlü yeni anlaşmayı durdurmaya yönlendiriyor. Bu arada devlet medyası saldırdı CK Hutchison'da milliyetçi bir söylemle şirketi "tüm Çinlileri satmakla" suçladı.

Bu yoğun baskı kampanyası, müzakerelerin Temmuz ayındaki son teslim tarihinin ötesine geçmesini geciktirdi ve hızlı ve sorunsuz bir anlaşma ihtimalinin kapısını kapattı. Bu stratejik açıdan değerli tesislerdeki dolaylı payından vazgeçmenin Pekin için kabul edilemez olduğu ortaya çıktı.

---

28 Temmuz'da CK Hutchison duyuruldu Çin düzenleyici onayını kazanmak için Çinli bir yatırımcıyı liman anlaşmasına dahil etmeye çalışacağını söyledi. Hızlı raporlama tanımlanmış bu şirket COSCO. Devlete ait dev, yakın zamanda açılanlar da dahil olmak üzere dünya çapında düzinelerce liman terminalinden oluşan geniş bir ağı işleten, dünyanın en büyük deniz taşımacılığı ve lojistik şirketleri arasında yer alıyor. Peru'daki Chancay megaportu. COSCO, herhangi bir anlaşmada önemli veto haklarının yanı sıra yüzde 20 ila yüzde 30 hisseye sahip olmaya çalışıyor.

Çin'in onay süreci üzerindeki nüfuzu göz önüne alındığında, COSCO'nun anlaşmaya dahil olmasına izin vermek ileriye giden tek yol olabilir. Çeşitli formülasyonlar bildirildiğine göre COSCO'nun siyasi açıdan hassas Panama limanlarından hariç tutulmasını ancak yine de CK Hutchison'ın dünya çapındaki diğer 41 tesisinde hisse verilmesini öngören yukarıda bahsedilen teklif de dahil olmak üzere değerlendirme aşamasında. Bu sonuç, kanalda zafer iddiasında bulunabileceği için Trump yönetimi için siyasi açıdan çekici olabilir.

Ancak Trump'ın Panama'daki limanlara odaklanması, ABD'yi anlaşma öncesinde olduğundan daha da kötü bir stratejik konuma sokma riski taşıyor.

CK Hutchison, Pekin'den gelen baskılara karşı savunmasız olduğunu açıkça gösterse de, öncelikle ticari çıkarlarla hareket eden özel bir şirket olmaya devam ediyor. COSCO, aksine, doğrudan Çin'in merkezi hükümeti tarafından denetleniyor; bu da operasyonlarının öncelikle Çin'in ulusal çıkarları tarafından yönlendirildiği anlamına geliyor. 7 Ocak'ta Biden yönetiminde ABD Savunma Bakanlığı kara listeye alındı COSCO, Halk Kurtuluş Ordusu ile yakın bağları nedeniyle bir “Çin askeri şirketi” olarak anılıyor.

CK Hutchison'un yurtdışındaki varlıklarını, COSCO'nun ana hissedar olduğu bir konsorsiyumla değiştirmenin, ABD ve ortakları için riski azaltması pek olası değil. Tam tersine: COSCO, Panama'daki iki limandan hariç tutulsa bile, araştırmamızın ABD'nin ekonomik ve güvenlik çıkarlarının daha da risk altında olduğunu tespit ettiği Manzanillo ve Veracruz gibi diğer bölgesel limanlarda yeni kazanımlar elde edecek. Çin devletine ait bir işletmenin Meksika liman operasyonlarında hisse almasına izin vermek aynı zamanda ABD-Meksika'nın çözülmesi riskini de doğurabilir işbirliği Ekonomik güvenlik konusunda.

Liman anlaşmasına ilişkin müzakereler, ABD'nin Çin'in bölgesel altyapıdaki genişleyen rolünü nasıl yöneteceği konusunda önemli bir emsal oluşturacak. Panama ise kendi adına sadık bir ABD ortağı olduğunu kanıtlamaya çalışıyor. dava açmak CK Hutchison'un iki kanal limanındaki sözleşmelerini feshetmesi, anlaşmanın gidişatı ne olursa olsun Çin'in kıstaktaki hissesini kaybedebileceği anlamına geliyor.

Çin'in Panama Kanalı ile ilgili müzakereleri COSCO'nun küresel ayak izini derinleştirme çabasına bağlamasına izin vermek, ABD tarafından kafa karıştırıcı bir ihanet olacaktır. COSCO'yu Panama'dan men eden ve Batı Yarımküre ve ötesindeki düzinelerce tesise daha girmesine izin veren herhangi bir karar, acil siyasi kazanç uğruna ABD'nin uzun vadeli stratejik çıkarlarını feda edecektir.

Washington'un önündeki zorluk, farklı liman anlaşmalarının bölgesel ticareti ve güvenliği nasıl etkileyeceğini değerlendirmek için Panama'nın ötesine bakmaktır. Ancak o zaman Trump yönetimi abartılı retorikten kalıcı bölgesel stratejiye geçmeye başlayabilir.