Trump'ın Güneydoğu Asya Taktikleri ABD Stratejisini Çözebilir

ABD Başkanı Donald Trump'ın Güneydoğu Asya'daki dış politikasının ilk yılı açıkça karışık geçti. Bir yandan Trump, Güneydoğu Asya Ülkeleri Birliği (ASEAN) ile birlikte çalışarak ABD'nin çok taraflı katılımını beklenmedik bir şekilde güçlendirdi. Onun yönetimi aynı zamanda Filipinler, Vietnam ve Endonezya ile önemli ikili ilişkileri derinleştirdi ve hatta seri insan hakları ihlalcisi olma geçmişine rağmen Kamboçya ile ilişkileri iyileştirmeye çalıştı. Öte yandan, bu başarılar, Trump'ın bölgenin ABD'ye ihracatına uyguladığı pek rağbet görmeyen gümrük vergilerinin uzun gölgesiyle önemli ölçüde dengelendi.

Daha geniş anlamda, Trump'ın işlemselliği -her ne kadar zaman zaman Güneydoğu Asya'da yararlı bir varlık olsa da- Washington'un bölgedeki uzun vadeli nüfuzunu da tehlikeye atıyor. Kendine özgü öngörülemezliği ve değişkenliğiyle Trump, kafa karışıklığını, hayal kırıklığını ve ABD'nin niyetlerine karşı artan güvensizliği körükledi. Bu endişeler, 3 Ocak'ta Trump'ın Venezüella Devlet Başkanı Nicolás Maduro'yu zorla devirmek için askeri bir baskın başlatmasıyla daha da güçlendi; ABD'nin yakın ve güvenilir ortağı olan Singapur, bunun "ciddi anlamda endişeli"Uluslararası hukukun korunması hakkında. Üstelik Trump'ın geçen ay açıkladığı yeni ABD Ulusal Güvenlik Stratejisi'nde Güneydoğu Asya'dan neredeyse hiç bahsedilmiyor. Belge, bölgeyi kendi başına bir stratejik ortaktan ziyade büyük ölçüde ABD'nin ekonomik hedeflerini ilerletmeye yönelik bir araç olarak çerçeveliyor.

ABD Başkanı Donald Trump'ın Güneydoğu Asya'daki dış politikasının ilk yılı açıkça karışık geçti. Bir yandan Trump, Güneydoğu Asya Ülkeleri Birliği (ASEAN) ile birlikte çalışarak ABD'nin çok taraflı katılımını beklenmedik bir şekilde güçlendirdi. Yönetimi ayrıca Filipinler, Vietnam ve Endonezya ile önemli ikili ilişkileri de derinleştirdi.—Hatta seri insan hakları ihlalcisi olma geçmişine rağmen Kamboçya ile bağlarını iyileştirmeye çalıştı. Öte yandan, bu başarılar, Trump'ın bölgenin ABD'ye ihracatına uyguladığı pek rağbet görmeyen gümrük vergilerinin uzun gölgesiyle önemli ölçüde dengelendi.

Daha geniş anlamda, Trump'ın işlemselliği—yine de Güneydoğu Asya'da faydalı bir varlık olabilir zaman zaman bu aynı zamanda Washington'un bölgedeki uzun vadeli nüfuzunu da tehlikeye atıyor. İle alamet-i farikası öngörülemezliği ve oynaklığı, Trump'ın var kafa karışıklığını, hayal kırıklığını ve ABD'nin niyetlerine karşı artan güvensizliği körükledi. Bu endişeler güçlendi 3 Ocak'ta Trump, Venezüella Devlet Başkanı Nicolás Maduro'yu zorla devirmek için askeri bir baskın başlattığında, ABD'nin yakın ve güvenilir ortağı Singapur'u bunun "ciddi anlamda endişeli” uluslararası hukukun korunması hakkında. Üstelik Trump'ın serbest bırakılması yeni ABD Ulusal Güvenlik Stratejisi geçen ay neredeyse eşit Güneydoğu Asya'dan bahsediyor. Belge, bölgeyi başlı başına bir stratejik ortaktan çok, büyük ölçüde ABD'nin ekonomik hedeflerini ilerletmeye yönelik bir araç olarak çerçeveliyor.

Bu tam da bu tür soğukkanlı bir gerçekçiliktir; Güneydoğu Asya'yı açıkça bir kurtuluş aracı olarak gören bir gerçekçiliktir. the son ABD'nin daha büyük gücü—Bölgede önemli bir stratejik çatlak yaratma riski taşıyor. Çoğunlukla otoriter veya yarı otoriter olan bazı ülkeler, Trump'ın yaklaşımını memnuniyetle karşıladılar çünkü uzun süredir Washington'un amaçlarından şüpheleniyorlardı ve artık onu milliyetçi ve bencil öncelikleri konusunda daha şeffaf görüyorlardı. Ancak, güvenlikleri ABD'nin Çin'i caydırmaya yönelik sürekli ve öngörülebilir kararlılığına bağlı olan ABD müttefikleri ve yakın ortakları da dahil olmak üzere diğerleri giderek daha fazla tedirginlik yaşıyor. Bu devletlerin Çin, Rusya veya Japonya, Avustralya, Hindistan, Güney Kore, Avrupa Birliği veya Birleşik Krallık'ı içeren çeşitli güç yapılandırmalarıyla stratejik alternatifler arama olasılıkları daha yüksektir.

Sonuç olarak, Güneydoğu Asya artık Çin'e karşı güvenilir bir büyük güç dengeleyicisi olarak ABD'ye tam olarak güvenemeyeceğinden, önümüzdeki birkaç yılda bölgesel ortaklıkların kademeli olarak yeniden şekillenmesine tanık olunması muhtemel. Geleneksel ABD dostları olabilir yetiştirmek ile daha yakın bağlar Çinülkeler tarihsel olarak uyumluyken Pekin mayıs Washington'da Çin'e aşırı bağımlılıktan kurtulmalarını sağlayacak yeni bir stratejik çıkış noktası bulmaları gerekiyor. Net etki, özellikle Güney Çin Denizi gibi hassas egemenlik anlaşmazlıkları müzakere edilirken ASEAN içinde daha büyük stratejik belirsizlik olacaktır.

Trump yönetiminin yoğun olarak odaklandığı alanlardan biri de ticari nakliye yollarının bütünlüğünü ve güvenliğini korumaktır. Örneğin NSS, Tayvan'a yönelik bir Çin saldırısının, kısmen adanın "İkinci Ada Zinciri'ne doğrudan erişim sağlaması ve Kuzeydoğu ile Güneydoğu Asya'yı iki ayrı bölgeye ayırması" nedeniyle ABD'nin ulusal çıkarlarına zarar vereceğini savundu. Belge, böyle bir saldırının jeopolitik veya insani sonuçlarını vurgulamak yerine, "(g)küresel gemi taşımacılığının üçte birinin her yıl Güney Çin Denizi'nden geçtiği göz önüne alındığında, bunun ABD ekonomisi üzerinde büyük etkileri olacağının" altını çizdi.

Bu künt çerçeve muhtemelen Çin'in geniş deniz iddialarına karşı çıkan ASEAN üyelerini sinirlendiriyor. ABD'nin Güney Çin Denizi'ne sürekli ilgi göstermesi prensipte memnuniyetle karşılansa da, bunun ardındaki motivasyonlar önemlidir. Eğer Washington bölgede öncelikli olarak kendi ekonomik çıkarları için devriye geziyorsa, o zaman bölge devletlerinin, özellikle de anlaşmalı müttefiklerin çıkarları, ABD'nin karar alma mekanizmasını nasıl etkiliyor? Ya ABD'nin ekonomik çıkarları değiştirmekbelki de hızlandırılmış ayrılma nedeniyle veya etkileşimde bulunmak Çin?

Filipinler çarpıcı bir test örneği sunuyor. “Önce Amerika” dış politikası altında, Manila'nın kendi özel ekonomik bölgesini Pekin'in müdahalelerine karşı savunmasına yardım etmenin doğası gereği Washington'un çıkarına olmadığı iddia edilebilir. Bunun yerine Filipinler bu yükü kendisi omuzlamalı. Mantıksal sonucuna varıldığında bu yaklaşım, Second Thomas Shoal veya Scarborough Shoal gibi tartışmalı özellikler nedeniyle silahlı bir savaşın çıkması durumunda ABD'nin Manila'yı destekleyip desteklemeyeceği konusunda ciddi soruları gündeme getiriyor.

Elbette Filipin Devlet Başkanı Ferdinand Marcos Jr.'ın bir fikri vardı. başarılı toplantı Temmuz ayında Trump ile Beyaz Saray'da ve daha sonra ABD Savunma Bakanı Pete Hegseth ile duyuruldu Çin'i caydırmak amacıyla deniz güvenliği işbirliğini güçlendirmek için Filipinler Görev Gücü'nün oluşturulması. Yine de, iki ülkenin karşılıklı savunma anlaşması kapsamında Filipinler'i savunmanın Trump'ın öncelikleri arasında ne kadar üst sıralarda yer aldığı belirsizliğini koruyor; özellikle de Pekin'le büyük bir ekonomik pazarlık yapma isteği de dahil olmak üzere rakip ekonomik ve siyasi hususlar göz önüne alındığında.

Vietnam da benzer endişelerle karşı karşıya, ancak ABD ile resmi bir güvenlik anlaşmasının koruması yok. 2023'te Hanoi, o zamanlar Biden yönetimi altında olan Washington'la bağlarını "kapsamlı stratejik" seviyeye yükseltti; bu, Vietnam'ın resmi diplomatik hiyerarşisinde Çin ve Rusya ile aynı seviyedeki en yüksek statüydü. Bu hamle kısmen Güney Çin Denizi de dahil olmak üzere ABD ve Vietnam'ın çıkarlarını daha da birbirine bağlamayı amaçlıyordu. Ancak Washington'un Trump yönetiminde dar bir şekilde tanımlanmış öncelikleri, eğer ABD çıkarlarını açıkça ilerletmiyorsa, Vietnam'ın denizdeki iddialarını savunmasını destekleme konusunda daha az istekli olabileceğini gösteriyor.

Trump, deniz güvenliğinin ötesinde, kritik minerallerin tedarikini güvence altına almaya giderek daha fazla önem veriyor. Ekim ayında Kuala Lumpur'da düzenlenen ASEAN zirvesi sırasında yönetimi imzalanan maden anlaşmaları Kamboçya, Malezya ve Tayland ile. Endonezya ile yapılan ikili ticaret müzakereleri sırasında ABD'li yetkililerin, Jakarta'nın ABD endüstriyel tedarik zincirleri ve Çin hakimiyetini azaltmak için kritik olan geniş nikel, kobalt, manganez ve bakır rezervlerine erişimin güvence altına alınmasına güçlü ilgi duydukları bildirildi.

Daha tartışmalı bir şekilde, Trump yönetimi de gösterilen ilgi Myanmar'ın nadir toprak mineralleri bakımından dünyanın üçüncü büyük yapımcı—Ülkenin devam eden iç savaşına rağmen. Bildirildiğine göre değerlendirilmekte olan seçenekler arasında hem Kıdemli Orgeneral Min Aung Hlaing yönetimindeki askeri cuntayla hem de Kachin Bağımsızlık Ordusu gibi isyancı örgütlerle etkileşime geçilmesi ve potansiyel olarak kaynaklara erişim için yaptırım hafifletilmesinin takas edilmesi yer alıyor. İlerleme sınırlı olmasına rağmen bu olay, işlemsel mantığın ABD'nin bölgesel katılımını ne ölçüde yeniden şekillendirdiğinin altını çiziyor.

Yapay zeka ile ilgili tedarik zincirleri bir başka odak noktasını temsil ediyor. Geçtiğimiz ay yönetim “” başlıklı yeni bir girişim duyurdu.Pax Silika"Gelişmiş yarı iletken üretimi için gerekli olan silikon ve diğer kritik mineraller için tedarik zincirlerini güvence altına almayı amaçlıyor. Özellikle, lansmanda ABD'nin müttefikleri Avustralya, Japonya ve Güney Kore'nin yanı sıra Tayvan'ın da konuk olduğu yalnızca bir Güneydoğu Asya ülkesi (Singapur) ana ortak olarak gösterildi. Güneydoğu Asya'nın çoğunun hariç tutulması, Washington'un hangi ülkeleri stratejik olarak değerli gördüğü ve hangilerini görmediği hakkında daha fazla soruyu gündeme getiriyor.

Bazı açılardan erişime, rotalara ve kaynaklara yönelik bu takıntı yeni değil. Geçmiş ABD yönetimleri de benzer hedeflerin peşindeydi ama bunu genellikle daha büyük bir incelikle ve buna eşlik eden ittifaklara, ortaklıklara ve değerlere vurgu yaparak yaptılar. Trump yönetimi bu yaklaşımdan keskin bir şekilde ayrıldı ve Güneydoğu Asya devletleri ABD'ye açık bir stratejik fayda sağlayamadıkları sürece Washington'un angajmanı sürdürme yükümlülüğü hissetmediğinin açıkça sinyalini verdi. Yeni Ulusal Güvenlik Stratejisi'nin açıkça belirttiği gibi, "ABD'nin Atlas gibi tüm dünya düzenini desteklediği günler geride kaldı."

Başka bir deyişle, Trump'ın değerler ve hatta daha geniş stratejik hedefler yerine dar bir ulusal çıkar anlayışına neredeyse ayrıcalıklı bir vurgu yapması, ABD'nin daha çok Çin gibi davranmasına neden olabilir. Pekin'in kendi transaksiyonalizmi (Çinli liderlerin tercih ettiği isimle "pragmatizm"), pek çok hükümetin Çin'in demokrasi ve insan hakları konularında ders vermekten hoşlanmamasını takdir ettiği Güneydoğu Asya'da meyvelerini verdi. Ancak İkinci Dünya Savaşı'ndan bu yana liberal, kurallara dayalı uluslararası düzenin lideri olarak oynadığı tarihsel rol göz önüne alındığında, ABD'nin aynı yaklaşımı benimsemesi çok daha zor.

Washington'un bunu iyi bir şekilde başarması da pek muhtemel değil. ABD Çin değil ve Güneydoğu Asya da onun bu şekilde davranmasını beklemiyor. Onlarca yıldır Washington'un bölgedeki etkisi sadece güce ve erişime değil, aynı zamanda güvenceye de (ABD'nin taahhütlerinin her ne kadar kusurlu olsa da) dayanıklı, öngörülebilir olduğu ve dar çıkarların ötesinde bir şeye dayandığı inancına dayanıyordu. Trump yönetimi, açık transaksiyonalizm lehine bu temeli bir kenara atarak, ABD'yi baş stratejik rakibinden ayıran avantajların kendisini aşındırma riskiyle karşı karşıya kalıyor.

Güneydoğu Asya devletleri duygusal değil pragmatiktir. ABD'nin katılımı bir bilançoya indirgenirse (nakliye yolları burada korunur, madenler buradan çıkarılır), o zaman bölgesel hükümetler de aynı şekilde karşılık verecek, ortakları çeşitlendirecek, ABD'nin nüfuzunu zayıflatacak ve Çin'e karşı daha agresif bir şekilde korunma sağlayacaktır. Zamanla bu, ABD'nin etkisinin artmasına değil, azalmasına yol açacak: Uyum sağlamaya daha az istekli, ABD'nin kararlılığına daha az güvenen ve Washington adına risk almaya daha az eğilimli bir bölge.

Amerika Birleşik Devletleri, liderliğin yükünden kurtulmaya çalışırken, eninde sonunda Güneydoğu Asya'daki en büyük stratejik varlığından -bir zamanlar Washington'un gücünü sadece müthiş değil, aynı zamanda bölgenin büyük bölümünde tercih edilir kılan güvenden- vazgeçtiğini keşfedebilir.