Trump'ın Dışişleri Bakanlığı Reformları Kurumu bugünün zorlukları için yeniden yönlendiriyor

Temmuz ayında, Trump yönetimi ABD Dışişleri Bakanlığı'nın bir nesilde en kapsamlı yeniden düzenlenmesini ve ana akımdan gelen tepkiyi yürürlüğe koydu. medya ezici bir çoğunlukla olumsuzdu. Ancak Dışişleri Bakanlığı reforma çok ihtiyaç duyuyordu. Yeniden yapılanma, daha çekişmeli bir jeopolitik dönem için ABD çıkarlarını ilerletmek için departmanı yeniden canlandırmanın ilk adımıdır.

Dışişleri Bakanlığı'nın en önemli küresel zorlukları için ABD politikasını geliştirdiği ve uyguladığı bir zaman vardı. Aşağıdaki efsanevi politika planlama ekipleri George Kennan Ve Paul NitzeÖrneğin, entelektüel güç merkezleri genellikle ABD'nin Soğuk Savaş stratejisini yönlendiriyordu.

Bununla birlikte, birbirini izleyen idareler, strateji ve politika geliştirme ve uygulaması Ulusal Güvenlik Konseyi (NSC) personeli tarafından emilmiştir, Dışişleri Bakanlığı'nı dış ilişkileri yönetmeye (tam anlamıyla yabancı meslektaşlarıyla etkileşime girer) ve strateji ve politikanın oluşturulmasında cılız bir rol oynamıştır. Eski bir politika planlama direktörünün bana söylediği gibi, “Tüm bölümde stratejik bir kemik yok.”

Sorumluluklar ve önemdeki bu azalmaya rağmen, son yıllarda Dışişleri Bakanlığı'nın büyüklüğü artmıştır.

Kıdemli Dışişleri Bakanlığı yetkilisine göre, 2008 yılında George W. Bush Yönetimi'nin sonuna kadar konuştuğum bölümde 62.165 çalışan vardı. Obama yönetimi altında, bu sayı yüzde 23 oranında genişledi. İlk Trump yönetimi sırasında, personel büyüklüğü 76.317'ye düşürüldü, ancak Biden altında tekrar yüzde 5 oranında yukarı doğru yükseldi - 2008'e göre yüzde 25 daha yüksek.

Dışişleri Bakanlığı büyüdükçe, iç organizasyon süreçleri devam etmedi. 2009 yılında Küresel Kadın Sorunları Ofisi ve 2021'de doğrudan Dışişleri Bakanı'na bildirilen Çeşitlilik ve Kapsama Ofisi gibi yeni ofisler ve pozisyonlar oluşturuldu. Yönetim danışmanları var bildirilmiş Bu baş yöneticilerin ortalama kontrol süresi beş ila 10 doğrudan rapordur, ancak son zamanlarda yeniden yapılanmadan önce 25 departman lideri doğrudan Dışişleri Bakanı Marco Rubio'ya rapor vermiştir.

Bu kontrol süresi, ulusal güvenlik danışmanı ve ulusal arşivci olarak da görev yapan biri olsun, herkes için gerçekçi değildir. Bu görünüşte düz bir organizasyon, herkes doğrudan Dışişleri Bakanı'na rapor verirken, rutin notlar genellikle 10 büro ile ve her bir büro içindeki birden fazla kişi tarafından, sekreterin masasına ulaşmadan önce incelenmesi gerektiğinden düzenli olarak ızgara üretti.

Bu gerçek yönetim zorlukları yıllardır iki partili uzman grupları ve eski yetkililer tarafından kaydedilmiştir. 2017 yılında, örneğin Atlantik Konseyi'nde yönettiğim merkez bir rapor iki partili bir grup dış politika uzmanları tarafından Dışişleri Bakanlığı reformu. Diğer önerilerin yanı sıra, “işlevleri birleştirerek ve ortadan kaldırarak büro ve ofis sayısını azaltmayı” istediler. Ayrıca “temizleme, inceleme ve onay katmanlarının sayısını üçe indirip karar almayı aşağı doğru itme” önerdiler. Raporda ileriye dönük eski iki kez ulusal güvenlik danışmanı Brent Scowcroft, “Bölümün Esprit de Corps, yıllar boyunca yönetim önceliklerine eşit olmayan bir dikkat ve temel görevlerine-özellikle Ulusal Güvenlik Konseyi personeli ve Savunma Bakanlığı tarafından saldırıya uğradı.”

Sorun ABD dış politikasının bilge insanları için açıktı, ancak herhangi bir işlem yapılmadı.

Daha da kötüsü, personel genişlemesi Dışişleri Bakanlığı'ndaki öncelik alanlarına yönelik değildi. Eski Savunma Sekreteri James Mattis ünlü söz konusu Washington Dışişleri Bakanlığı'na daha fazla para harcamazsa, daha fazla mermi alması gerekecektir. Ne yazık ki, personeldeki büyümenin çoğu, yabancı hizmet memurları, bölgesel uzmanlar ve yabancı meslektaşlarıyla etkileşime giren diplomatlar gibi mızrağın sivri ucuna gitmiyordu. Daha ziyade, yukarıda belirtildiği gibi, insan hakları, iklim değişikliği, göç, kadın sorunları, gıda güvenliği ve çeşitlilik, eşitlik ve dahil etme (DEI) gibi konulara ayrılmış yeni fonksiyonel programlar için yeni işe alımlar yapıldı.

Bu ofisler, ABD'de bile dünyanın dört bir yanındaki geleneksel toplumlarda sıcak bir şekilde tartışılan ilerici görüşler uygulayarak ABD'nin çıkarları ve yabancılaşmış kilit ortaklar pahasına tartışmalı gündemleri sık sık itti. Örneğin, konuştuğum kıdemli Dışişleri Bakanlığı yetkilisi, bir Körfez ülkesinden meslektaşlarından birinin Biden yönetimi altındaki Dışişleri Bakanlığı'nın hükümetini konuk işçileri sendikalaştırma konusunda sürekli taciz ettiğinden şikayet ettiğini söyledi. Ve ABD Siyasi Yardımcı İşler Bürosu, bir ülkenin Müttefiklere silah satışlarını onaylamadan önce DEI konusundaki taahhüdünü değerlendirdi. Ayrıca, DEI'nin ilerlemesinin Dışişleri Bakanlığı çalışanlarının performans derecelendirmelerinin tam yüzde 20'sini oluşturduğunu söylediler - liderlik, iletişim, uzmanlık ve yönetim ile eşit bir düzey. Yurtdışındaki bir görevdeki genç bir yabancı hizmet memuru bana yakın zamana kadar “temelde ekibimin yaptığı her şeyin Dei olduğunu” söyledi.

Rubio'nun Dışişleri Bakanlığı'nın nasıl yönetileceği konusunda farklı bir fikri var. İşe, Senato Dış İlişkiler Komitesi'nde yıllarca bilgilendirilen açık bir reform vizyonuyla başladı. O gibi belirtilmiş Sekreter olarak onaylandıktan sonra Ocak ayında, “Dışişleri Bakanlığı'nın Amerika'nın dünyaya nasıl katılmasının merkezinde olmasını istiyorum - sadece nasıl yürüttüğümüz değil, onu nasıl formüle ettiğimiz konusunda.”

Hem Dışişleri Bakanı hem de Ulusal Güvenlik Danışmanı olarak, Dışişleri Bakanlığı ve NSC'nin rollerini ve sorumluluklarını yeniden dengelemek için son derece iyi konumlandırılmıştır. Bölüm aerodinamik ve güçlendirilirken, NSC haklı. Yeniden yapılanma felsefesi, yurtdışı direklere ve bölgesel bürolara güç döndürerek ABD diplomasisini güçlendirmek ve şişirilmiş bir merkezde işlevsel, tek sayı ofislerindeki verimsizlikleri azaltmaktır.

Üst düzey yetkiliye göre yüzde 82 işten çıkarma Washington'da memurlardı ve hiçbiri yurtdışında hizmet veren yabancı hizmet memurları değildi. Hareket, yaptırımlara ayrılmış üç ayrı dükkan gibi gereksiz ofisleri birleştirdi. Niş işlevsel sorunlara ayrılan birçok ofis kapatıldı, ancak işlevsel görevler korundu ve günlük ortaklık yönetiminin gerçek işini yaparak bölgesel ofislere taşındı. Avrupa, Orta Doğu ve Hint-Pasifik gibi büyük bölgeler için sekreter yardımcısı olan Siyasi İşler Bürosu büyük ölçüde kesintilerden kurtuldu. Bireysel bürolar da kolaylaştırıldı ve sekreterin doğrudan rapor sayısı azaldı.

Medya raporlar iş kayıplarını dramatize etti sözde bağırsak ABD diplomasisi, ancak 80.000 kişilik bir personelden kabaca 3.000 pozisyonun kesilmesi mütevazı bir ayarlamaydı. Biden yönetiminden gelen genişlemeyi tersine çevirdi ve Dışişleri Bakanlığı'nı ABD Başkanı Donald Trump'ın ilk döneminde hüküm süren aynı personel seviyelerine iade etti.

Bazıları daha fazla personeli daha fazla diplomasi ile eşitleyebilir, ancak yanlış konulara aşırı odaklanan verimsiz bir organizasyon, ABD'nin Çin ile büyük güç rekabetinde hakim olmasına yardımcı olmayacaktır.

Medya raporlar verdi izlenim Yeniden yapılanma ve işten çıkarmaların yeterli istişare olmadan acele edildiğini, ancak kaynağıma göre Rubio'nun ekibi Ocak ayında bu konuda istişarelere başladı. Dışişleri Bakanlığı liderliği Nisan ayına kadar personeli yaklaşık yüzde 15 azaltmak için bir plan iletti. Daha sonra üst düzey kariyer yetkililerinden bürolarını nasıl düzene alacakları konusunda önerileri istendi. Departman Liderliği okudu ve 650 yoruma yanıt verdi. muhalif kanal—Benleri reformları destekleyen ve yeniden yapılanma ile ilgili kongre brifinglerine ve duruşmalara katıldı. Bir çalışma grubu 20 kez bir araya geldi ve kariyer çalışanları, Kongre ve bölüm bürolarından geri bildirim olarak değerlendirildi. Dışişleri Bakanlığı tüm yasal gereksinimleri izledi, işgücü ile iletişim kurdu ve yeniden yapılanmayı doğru yapmak için aylarca çalıştı.

Her şey mükemmel çalışmadı. Yanlış zamanda yanlış yerde olan bazı yüksek performanslar serbest bırakıldı, bazı fakir sanatçılar işlerini sürdürebildi, ancak federal kamu hizmeti korumaları yeniden yapılanmayı başka bir şekilde yapmayı imkansız hale getirdi. Federal yasa ile tutarlı olarak, bireyler değil, ofisler ve işlevler serbest bırakıldı.

Kısacası, Trump yönetimi şimdi ABD'nin mevcut zorluklarına uygun olarak Dışişleri Bakanlığı'nı yeniden düzenleme sürecine başladı. Avrupa'da büyük bir savaş, Orta Doğu'daki çatışmalar ve Hint-Pasifik'teki Çin saldırganlığının artmasıyla, ABD diplomasisini güçlendirme çabalarının çok erken gelemeyeceği açıktır.