Russell Vought'un Yönetim ve Bütçe Ofisi Nasıl Bu Kadar Güçlü Hale Geldi?

Russell Vought Washington'daki en güçlü insanlardan biri. Aynı zamanda Proje 2025'in önde gelen mimarlarından biri olan Yönetim ve Bütçe Ofisi'nin (OMB) yöneticisi, federal işçiler, federal harcamalar ve federal düzenlemeler üzerinde sert bir tavır sergiliyor. Vought, Steve Bannon'un yıllar önce çağrıştığı misyonu sessizce, metodik ve acımasızca ortaya koyuyor: yıkım idari devletin.

Kamu Verimliliği Departmanı'nın başkanı olarak görev yaparken bir yıkım topu gibi davranan Tesla devi Elon Musk'un aksine Vought, mevcut hükümet süreçlerini kendi avantajına kullanma konusunda çok daha bilinçli. Başkan Donald Trump'ın başkanlığını yaptığı hükümeti yıkmak için federal süreçlerdeki ve idari kurallardaki belirsizliklerden, güvenlik açıklarından ve boşluklardan yararlanıyor.

VoughtBB'nin gücü birdenbire ortaya çıkmadı. Anlayışlı bir profilde New Yorklu, Andy Kroll açıkladı Vought'un OMB'yi kontrol etmesi nedeniyle güçlü olduğunu söylüyor: "Ancak, ön planda olan eksikliğini hükümet genelinde sahip olduğu geniş nüfuzla telafi ediyor."

Peki bu "az bilinen" ofis nasıl bu kadar politik bir dev haline geldi? Numaraları kıranlarla dolu bu teşkilatı bu kadar müthiş bir güç haline getiren şey neydi?

Çağdaş OMB'nin hikayesi, Ronald Reagan'ın başkan olduğu 1980'lere kadar uzanıyor. Reagan, Başkan Richard Nixon'un, başkanlık yetkisini liberalizme karşı kullanılacak muhafazakar bir silah olarak kullanma çabasını yeniden canlandırdı. Reagan, 1989'da görevden ayrıldığında arkasında, Vought'un elinde Franklin Roosevelt, Lyndon Johnson, Barack Obama ve son olarak Joe Biden'ın kolektif mirasına yönelik varoluşsal bir tehdit haline gelen müthiş bir federal kurum bıraktı.

Modern başkanlık bütçelemesi 1921 Bütçe ve Muhasebe Yasası ile başladı. Bütçe Bürosu'nu (BOB) oluşturan yasa, 20. yüzyılın başında hükümeti modernleştirmeyi, verimliliği güçlendirmeyi ve Washington'da partizan olmayan uzmanlığın rolünü genişletmeyi amaçlayan ilerici dönem projesinin bir parçası olarak kabul edildi. Mevzuat aracılığıyla başkanlık yönetimleri, her kurumun Kongre'den veya daha sonra Capitol Hill'deki çoklu planları sunan Hazine Bakanlığı aracılığıyla fon talep ettiği mevcut merkezi olmayan sürece güvenmek yerine, her yıl Kongre'ye göndermek üzere birleşik bir yürütme bütçesi önermeye başladı. BOB'un ilk yöneticisi Charles Dawes, büronun itibarını hızla parlattı ve bütçe tasarlamasına ve taslağını hazırlamasına olanak tanıyan saygın bir kadro oluşturdu.

1930'lardaki Büyük Buhran ve 1940'ların başındaki İkinci Dünya Savaşı sırasında federal hükümetin büyüklüğü arttıkça BOB'un rolü de genişledi. 1939'da Roosevelt, büroyu Hazine Bakanlığı'nın himayesi altında olmaktan, müdürün başkana daha yakın olabileceği Başkanın İcra Dairesi'ne kaydırdı. On yılın sonunda profesyonel kadro büyümüştü 40'tan 600'e çıktı.

İkinci Dünya Savaşı sırasında BOB Direktörü Harold Smith, savaş zamanı seferberliğiyle bağlantılı idari kararlarda kendi yetkisini savundu. Smith, her kurumun taleplerle Kongre'ye ulaşmadan önce kendi ofisi aracılığıyla iletişim kurmasının zorunlu olduğu konusunda ısrar etti. Smith'in desteklediği bir birim olan İstatistiksel Standartlar Bölümü, Smith bu müdahaleleri yaptıkça daha fazla niceliksel analiz sağladı. BOB ayrıca bütçe planlaması ve değerlendirmesinde daha doğrudan roller üstlendi. Kongrenin bir üyesi söylenmiş Zaman "Biz yetkileri veriyoruz ve Harold Smith yasaları yazıyor."

Bir sonraki liberal yönetim patlaması sırasında BOB büyümeye devam etti. Başkan Lyndon Johnson, BOB'un kararlarına yardımcı olan ve yürütme organının farklı bileşenlerinin ne yapmak istediğini değerlendiren Planlama-Programlama-Bütçeleme Sistemi'nin kurumlar tarafından benimsenmesini talep etti. Daha önce Savunma Bakanlığı'nda kullanılan yönetim sistemi, her federal kurumu, her kurum için bütçe önceliklerini planlama, programlama ve bütçeleme ile daha iyi hizalamaya zorladı. Nixon, 1970 yılında büronun Yönetim ve Bütçe Ofisi olarak yeniden adlandırılması da dahil olmak üzere reformlar gerçekleştirdi. Nixon, OMB'yi her kurumun uyguladığı politikaları denetlemekle ve idari personelinin kalitesini sürekli olarak değerlendirmekle görevlendirdi. “Bürokrasinin daha az yönetilmesinden yanayım, daha az değil” not edildi Nixon'un yardımcısı John Ehrlichman. Direktörler George Shultz ve Caspar Weinberger'in yönetimindeki Nixon'un OMB'si, başkanın hükümet harcamalarını azaltma girişiminde ön saflara geçti.

Yürütmenin bütçe yetkisinin onlarca yıl süren genişlemesi, Kongre'nin Watergate skandalı sonrasında yürütme organı üzerindeki kontrolünü yeniden sağlamaya çalışmasıyla geçici olarak durma noktasına geldi. 1974 tarihli Kongre Bütçesi ve Su Tutma Kontrolü Yasası, başkanlık gücünün elli yıl boyunca istikrarlı bir şekilde artmasını önledi. Mevzuat, vergi ve harcama kararlarını koordine etmek için Meclis ve Senato bütçe komitelerini, karar almayı merkezileştiren ve sahtekarlığı yasaklayan bütçe uzlaşma sürecini ve OMB ile eşleşen uzmanlığı sağlamak için Kongre Bütçe Ofisi'ni oluşturdu. Ayrıca başkanın fonlara el koyma yetkisine de sınırlamalar getirdi.

Sonra Reagan geldi. Başkan, OMB'nin iktidarı geri alma ve federal hükümeti evcilleştirme mücadelesinin ön saflarında yer almasıyla başkanlık yetkisini yeniden öne sürdü. Nixon gibi Reagan da, Demokrat Meclis'in, yerleşik liberal çıkar gruplarının ve değişime pek ilgi duymadığına inandığı büyük federal bürokrasinin üstesinden gelmek için yürütme yetkisinin gerekli olduğuna inanıyordu. Reagan, OMB'nin hedeflerine ulaşmak için mükemmel bir araç olduğunu fark etti.

OMB'nin hakimiyetini yeniden tesis etmek için Reagan, yönetici olarak zorlu David Stockman'ı atadı. Eski Michigan kongre üyesi, başkanın arz yönlü ekonomik gündemini öne çıkaran önemli kişi haline geldi: hükümet harcamalarının kesilmesi ve daha zengin Amerikalılar ve şirketler için vergilerin düşürülmesi.

Stockman, atandığı andan itibaren "çılgınca bir programla bütçe kesme makinesini çalıştırmaya başladı." Stockman, kabine yetkililerinin yanı sıra yasa koyuculara da büyük baskı uyguladı. Reagan'ın Ağustos ayında imzaladığı ve en yüksek oranı yüzde 70'ten yüzde 50'ye düşüren 1981 tarihli tarihi Ekonomik İyileştirme Vergi Yasası'nın peşinde amansız bir şekilde devam etti. Yönetimdeki bazı serbest piyasa muhafazakarları bile Stockman'ın iktidarı ele geçirmesi karşısında şaşkınlığa uğradı. "OMB'de nasıl bir bürokrasi inşa ediyorsunuz?" Kendisiyle sık sık yaşanan çatışmaların ardından Ulaştırma Bakanı Drew Lewis'e sordu. William Greider'ın "David Stockman'ın Eğitimi" başlıklı makalesini yayınlamasının ardından Stockman bir medya fırtınasına yakalandı. AtlantikBurada bütçe yöneticisinin, vergi kesintilerinin açıkların balonlaşmasına yol açmayacağına dair güvencelerini dayandırdıkları dayanıksız matematiği kabul ettiğini aktardı. Yönetimin ekonomik teorilerine hiçbir zaman fazla güvenmediğini itiraf etti. Stockman, "Bunu baştan sona düşünmedik" demişti. kabul edildi Greider'a. “Tüm sayıları toplamadık.”

1980'lerde Stockman ve halefleri döneminde OMB, mevzuat taslaklarının hazırlanmasında, kamuoyuna açıklamalar yapılmasında ve Kongre'ye destek sağlanmasında çok daha güçlü bir rol oynadı. Reagan'ın ajansta gördüğü başlıca avantajlardan biri, işlerin çoğunun kapalı kapılar ardında gerçekleşmesiydi. Tarihçi Samuel Hays, "Reagan yönetimi OMB'yi özellikle yararlı buldu" diye yazmıştı. Güzellik, Sağlık ve Kalıcılık"karar vermenin halkın, Kongrenin veya mahkemelerin incelemesine tabi olmadığı bir kurum olarak. Mahkemelerin yıllar içinde oluşturduğu açık idari prosedürlerden kaçınmayı başardı... Reagan'ın çevre karşıtı devriminin en önemli unsurlarından birini oluşturdu."

Ancak Stockman'ın etkisi, 1981 ile 1989 arasında gerçekleştirilen yapısal değişikliklere kıyasla daha az kalıcı oldu. Reagan'ın 12291 sayılı Başkanlık Emri aracılığıyla, OMB'ye yeni federal düzenlemeler üzerinde geniş bir denetim hakkı tanındı. OMB'nin bunları bir ekonomik maliyet-fayda analizine tabi tutabilmesi için kurumların önerilen yeni ana kuralları (100 milyon dolar veya daha fazla etkiye sahip olarak tanımlanan) sunmaları gerekiyordu. 1980'de Başkan Jimmy Carter başkanlığında Evrak Azaltma Yasası ile oluşturulan Bilgi ve Düzenleme İşleri Ofisi, Reagan döneminde, yürütme ve bağımsız kurumların yayınladığı formları ve kayıt tutma kurallarını onaylamak veya onaylamamakla suçlandı. OMB'nin teklifi onaylaması halinde teklif, kamu incelemesi için Federal Kayıt'a girilebilecek. Daha sonra ajansın, takip etmesi gereken analiz için OMB'ye başka bir etki beyanı sunması gerekecekti.

Reagan'ın Beyaz Saray'da olmasıyla OMB oldu Üst düzey yetkililerden biri olan James C. Miller'a göre "mahalledeki en sert çocuk".

OMB, yeni kuralları çok sayıda işyeri ve çevre düzenlemesini ortadan kaldırmak için kullandı. Kongre, 1985 yılında Gramm-Rudman-Hollings Dengeli Bütçe Yasasını kabul etti; bu yasa, Kongre'nin yıllık açık hedeflerini yerine getirmemesi durumunda otomatik harcama kesintilerini gerektiren bir haciz sürecini yürürlüğe koydu. OMB hedeflerin karşılanmadığını tespit ederse, ofis Kongre Bütçe Ofisi başkanıyla birlikte çalışarak genel denetçiye tavsiyelerde bulunmak üzere el koyma emrini çıkarabilir. Yüksek Mahkeme 1986'da genel denetçinin harcama kesintilerini denetleyemeyeceğine karar verdiğinde, OMB'nin el koyma sürecindeki yetkisi genişledi.

OMB önümüzdeki yıllarda Cumhuriyetçi ve Demokrat başkanların yönetimi altında güç kazanmaya devam etti. Artık zamanını esasen başkanın bütçesini hazırlamasına yardım etmekle geçiren küçük bir hükümet dairesini yönetmeyen OMB müdürü, muazzam bütçe, idari ve düzenleyici güce sahip, kendi başına baskın bir güç haline gelmişti.

Zamana kadar Trump ikinci dönemine başladığında, yörüngesindeki en önemli isimlerden birini bu ofisin tepesine koyması mantıklıydı. OMB aracılığıyla Vought, Proje 2025'i büyük boyutlu bir kılavuzdan arazinin yönetim politikalarına dönüştürmek için en iyi fırsatı yakaladı.

Vought hayal kırıklığına uğratmadı. Trump'ın ikinci dönemine daha uzun bir süre varken Trump, BOB'un 1921'de kurulmasından bu yana en etkili ve korkulan bütçe direktörlerinden biri olduğunu kanıtladı.

Trump 2.0'ın çoğu gibi, görev süresi de daha erken olmasa bile yönetimi sona erdikten sonra uzun vadeli yapısal reform ihtiyacının altını çiziyor. Mevcut başkanlığın pek çok eleştirmenin yasa dışı olduğuna veya en azından yürütme otoritesinin açık ihlali olduğuna inandığı pek çok unsuru olsa da, başkan ve ekibinin güçlerini ileri sürme biçimlerinin çoğu, sistem çevresinden ziyade sistem üzerinden çalışmayı içeriyor. Önceden var olan yürütme otoritesini yeni yollarla kullanıyorlar, otoritenin ulaşabileceği mesafenin sınırlarını zorluyorlar ve daha sonra diğer yönetimlerin reddettiği ya da asla mümkün olabileceğini hayal etmediği şeyleri başarmak için kurallar ve yasalardaki belirsizliklerden yararlanıyorlar.

Yürütme otoritesine OMB'nin yetkisi gibi daha güçlü kısıtlamalar getirilinceye kadar, gelecekteki başkanların, Trump gittikten çok sonra bile onun rekorunu tekrarlama ve muhtemelen hükümetin güçlü bir kolunu kullanarak geri kalanları sindirme konusunda daha da ileri gitme olasılığı her zaman olacaktır.

Source link

Russell Vought'un Yönetim ve Bütçe Ofisi Nasıl Bu Kadar Güçlü Hale Geldi?

Yorumlar