Pakistan İklim Felaketine Uyum Sağlayabilir mi?

Üç yıl önce, Mısır'ın Şarm El-Şeyh kentinde düzenlenen 2022 Birleşmiş Milletler iklim konferansında (COP27), o zamanki Pakistan iklim değişikliği bakanı olan Sherry Rehman, zengin ülkelerin daha fakir ülkelere iklim hasarını telafi edebilmesi için bir acil durum fonu talebinde bulundu.

Aylar önce Pakistan bu olaylardan birini yaşamıştı. en kötü sel olayları tarihinde. Sel, ülkenin alt yarısının çoğunu süt rengi kahverengi bir bataklığa çevirmiş, çiftçileri su altındaki evlerin çatılarında mahsur bırakmış ve yarı yetişmiş mahsullerini su altında bırakmıştı.

Rehman'ın gelişmekte olan diğer ülkeler tarafından da yankılanan mesajı kalıcı oldu ve COP27 zirvesindeki delegeler kayıp ve hasar tespitinde anlaştılar fon Savunmasız ulusların iklim felaketleriyle başa çıkmalarına yardımcı olmak. Ocak 2023'te Cenevre'de düzenlenen bir konferansta, küresel fon sağlayıcılar taahhüt edilmiş Pakistan'ın sel felaketinden kurtulmasına yönelik ilk ve ayrı bir adım olarak milyarlarca dolar. BM terfi ettirildi bu vaatler iklim değişikliğiyle mücadeleye yönelik kolektif bir çabaydı ve Pakistan, iklim adaletinin poster çocuğu haline geldi.

Fon COP27'de duyuruldu; artık resmi olarak olarak bilinir Kayıp ve Hasara Yanıt Verme Fonu (FRLD), geçen ay 250 milyon dolarlık ilk fon talep çağrısını açtı. COP30 Belém, Brezilya'daİlk ödemelerin gelecek yıl başlaması bekleniyor.

FRLD'nin oluşturulması Pakistan için küresel sahnede önemli bir an oldu ve iklim mağdurlarını kontrolsüz sera gazı yayanların hesap verme çağrısında birleştirdi. Bu aynı zamanda ülke için ülke içinde de önemli bir dönüm noktasıydı; iklimi diplomatik önem hiyerarşisinde daha da yukarılara taşıdı ve iklim finansmanını Pakistan bürokrasisi içinde daha iyi anlaşılması ve kullanıma sunulması gereken bir finansman akışı olarak işaretledi.

Ancak COP27'de iklim adaleti için yaptığı baskıdan bu yana Pakistan sürekli bir zorlukla karşı karşıya kaldı: Cenevre'de taahhüt edilenin ötesinde ihtiyaç duyduğu finansmanı sağlamak ve küresel iklim finansmanı sisteminin gereksinimlerini karşılayan zamanında çözümler tasarlamak. Bu arada, ağustos ve eylül aylarında Pakistan, etrafı yok eden başka bir ölümcül sel felaketiyle karşı karşıya kaldı. 2,5 milyon dönüm Pencap eyaletindeki tarımın kalbindeki tarım arazileri..

Bu durum, Pakistan hükümetinin reform çabalarını teşvik etmesinin yanı sıra fon akışlarını çeşitlendirme çağrılarını da tetikledi ve gelişmekte olan ülkelerin iklim değişikliğine karşı kendilerini korumaları için gerekli olan ayak çalışmaları hakkında bazı bilgiler sağladı.

---

2022 Federal maliye bakanı danışmanı Adnan Pasha Sıddıki, sel baskınlarının Pakistan'ın büyük iklim felaketleriyle baş etmesi için ne yapılması gerektiğine dair bir uyandırma çağrısı olduğunu söyledi. “Everything started happening in 2023 as a reaction. It was not proactive,” he said, adding that the floods highlighted the need for a pipeline of projects that integrate technology to mitigate climate risks, with a level of rigor that he said some earlier projects lacked. "Kendimize çok haksızlık yaptık" diye ekledi.

2010'dan bu yana enerji, ulaşım, konut ve tarım da dahil olmak üzere aşırı iklim koşullarından etkilenen sektörler eyalet hükümetlerinin yetkisi altına girdi. Bu, iklimle ilgili projelerin planlanmasında hem eyalet hem de federal düzeyde hükümetin birden fazla kolunun yer aldığı anlamına geliyor.

İslamabad'daki bir düşünce kuruluşu olan Sürdürülebilir Kalkınma Politikası Enstitüsü'nün genel müdürü Abid Qaiyum Suleri, zorluğun ülkenin silolanmış bürokrasisi içinde çeşitli düzeylerdeki bakanlıklar arasında koordinasyon sağlamakla başladığını söyledi. "Tıpkı yapboz parçalarının uyumsuzluğu gibi" dedi. "Kendi projeleri olacak. Kendi öncelikleri olacak."

Pakistan ihtiyaçlar Denizaşırı Yatırımcılar Ticaret Odası'na göre, iklim değişikliğine uyumla ilgili zorlukların üstesinden gelmek için her yıl 40 milyar ila 50 milyar dolar arasında para harcanıyor. Finansman, çok taraflı bankalar ve iki taraflı borç verenlerin yanı sıra Yeşil İklim Fonu, Küresel Çevre Fonu ve FRLD gibi özel iklim finansmanı fonları aracılığıyla sağlanıyor; bunların hepsi bir arada küresel iklim pazarını geride bırakıyor. 2 trilyon dolar geçen sene.

İklimle ilgili bu finansman mevcut olmasına rağmen, Pakistan'ın liderliği buna erişmek için ne kadar çaba sarf edilmesi gerektiğinin farkında. Pakistan'daki iklimle ilgili projeler için Cenevre'de ve sonrasında alınan paranın büyük kısmı hibe değil, kredi şeklinde geldi. Özel iklim fonlarından ek para almak için rekabet etmek, akreditasyonu ve ardından projelerin gereken etkiyi yaratacağını kanıtlayacak kriterlerin yerine getirilmesini gerektirir.

Bağımsız iklim finansmanı uzmanı Kashmala Kakakhel, Pakistan'ın dik bir öğrenme eğrisiyle karşı karşıya olduğunu söyledi. Pakistan'ın iklimle ilgili projeler için de kullandığı kalkınma finansmanıyla karşılaştırarak "Dil farklı" dedi. "Tüm teklifin küratörlüğünü yapma şekliniz çok farklı. İklim mantığı çok farklı." FRLD hibeye dayalı bir alternatifin ipucunu verdi ancak Kakakhel, genel çıkarımın hâlâ "bedava paranın olmadığı" yönünde olduğunu söyledi.

Pakistan'ın iklim finansmanı arayışı, yurt içi finansman ortamı değiştikçe ortaya çıkıyor. İklim sorunlarının ABD politika gündeminden silinmesi Başkan Donald Trump yönetimindeki yönetim bu değişimdeki faktörlerden biri. ABD Uluslararası Kalkınma Ajansı'nın dağıtılması, iklimle ilgili projelere ayrılan on milyonlarca doları durdurdu projeler içinde Pakistaniçermek bir 2023 girişimi Bu, özellikle iklim projelerinin fonları absorbe edebilmesi için daha iyi donatılmasına yardımcı olmaya odaklandı.

Pakistan'ın bu sorunu aşması gerekiyor güven açığı şeffaflık ve teslimat konusunda farklı gereksinimleri olan küresel finansörlerden. Ülke ayrıca, iklim felaketleri sırasında şikayetlerin sıklıkla yeniden ortaya çıkmasıyla birlikte, projenin etkinliği konusunda yurt içinde de eleştirilerle karşı karşıya kaldı. 2022'de yerel topluluklar suçlandı Selden kaynaklanan hasarın bir kısmı, başta Dünya Bankası ve diğerleri tarafından finanse edilen, güneydeki Sindh eyaletindeki bir drenaj kanalı olmak üzere, dışarıdan finanse edilen altyapıya verildi.

Lahor'da çevre avukatı olan Ahmad Rafay Alam, Pakistan'ın küresel iklim fonlarından güvenilir bir borçlu olarak görülmesi için projelerinin sahada işe yaradığını gösterebilmenin çok önemli olduğunu söyledi. "Pakistan gibi iklim finansmanı alan ülkeler, harcadıkları paranın topluluklara, gerçekten etkilenen bölgelere gittiğinden emin olmalılar" dedi. “İklim finansmanı parasının yolsuzluk veya şeffaflık eksikliği gibi nedenlerle mahvolmasına izin veremezsiniz.”

Pakistan bu endişeleri gidermenin parça parça yollarını buldu. 2022'deki sel felaketinden sonra acil ve politik açıdan ikna edici bir öneri: devasa bir konut yeniden inşası proje Sindh'de, aralarında Dünya Bankası ve Asya Kalkınma Bankası'nın da bulunduğu birçok finansörden destek aldı.

Projenin CEO'su Khalid Mehmood Shaikh, bu ilgiyi projenin yapısına bağlıyor. Eyalet yönetimi tarafından, küresel çapta tanınan firmalar tarafından denetlenebilecek ve bazı resmi bürokratik işlemleri atlatabilecek bir şirket olarak kuruldu. Shaikh, "Kamu sektöründe bu çok sıkıcı" dedi.

---

Pakistan koydu 2022'deki sellerin ardından yeni iklim politikaları devreye giriyor. Ulusal Uyum Planı 2023'te piyasaya sürüldü ve Ulusal İklim Finansmanı Stratejisi geçen yıl yayınlandı. Planlama komisyonuna göre ülke, felaket modellemesi için coğrafi bilgi sistemi verilerini kullanarak tarama ve iklimi koruma projeleri sürecini güçlendirmek için adımlar attı. Bu, altyapının taşkın ovalarında inşa edilmesini önleyebilir ve kuraklıkla karşı karşıya kalması muhtemel alanlarda proje planlamasına yardımcı olabilir.

Hükümet aynı zamanda tanıtım Belirli iklim olayları meydana geldiğinde otomatik olarak ödeme yapan ve Pakistan'ın dünyanın diğer bölgelerine ayak uydurmasına yardımcı olacak parametrik sigorta gibi tekrarlanan iklim felaketlerinin mali yükünü hafifletecek araçlar. Artık bir ulusal var politika yeşil yatırımı sınıflandırmak ve diğeri ise yatırımı yönlendirmek için karbon piyasası.

Tüm bunlar, iklim uyumu için daha hedefe yönelik, uzun vadeli çözümlere ihtiyaç duyulduğuna dair artan anlayışı yansıtıyor.

Dünya Bankası'nda Pakistan afet risk yönetimi analisti olan Bilal Halid, "Pakistan her yıl felaketlerle karşılaşıyor" dedi. Khalid, yıkım döngüsünün, defalarca darbe alan bölgelere yönelik iklim projelerinde dirençliliği daha büyük bir odak noktası haline getirdiğini söyledi: "Hükümet tarafında, bunun gerçekten ihtiyaç duydukları bir şey olduğuna dair çok güçlü bir farkındalık var."

Pakistan'ın bir sonraki büyük felaket için bu iklim projelerini zamanında tamamlayıp tamamlayamayacağı açık bir soru olmaya devam ediyor. 2023'te Cenevre'de taahhüt edilen parayla finanse edilen bazı projeler bu yıla kadar başlatılmamıştı; Pakistan Maliye Bakanlığı'na göre, ülke içindeki iklim projelerine tahsis edilen 5,3 milyar doların yaklaşık yarısı dağıtılmayı bekliyor.

COP30'da Pakistan Maliye Bakanı Muhammad Aurangzeb çağrıldı İklim finansmanı sürecinde, özellikle de Yeşil İklim Fonu'nda yer alan ülkelerin ihtiyaç duydukları uyum parasına erişmelerini kolaylaştırmak için bazı değişiklikler yapılması. Bu yılki sellerin ardından Pakistan hükümeti alenen yemin etti Uluslararası toplumdan yardım istemek yerine, iyileşmeyi yerel fonlarla finanse etmek.

Bu, ülkenin özel sektör de dahil olmak üzere alternatif finansman biçimlerine yönelik baskısıyla uyumludur. Hükümet teşvik ediyor yeşil sukukPakistan rupisi üzerinden borç alınabilen fonlar veya İslami tahviller; yakın zamanda “panda tahvilleri"veya Çin yuanı cinsinden olanlar. Bu araçlar, iklim projeleri için finansmanın artırılmasına yardımcı olmayı ve diğer kaynaklardan alınan kredilere bağımlılığı azaltmayı amaçlıyor.

Pakistan'ın iklim değişikliği planlama komisyonu üyesi Nadia Rehman, "Artık çeşitlendirmemiz gerekiyor" dedi. Hükümetin aradığı yollar arasında şirketleri iklim projelerine katılmaya teşvik eden kamu-özel sektör ortaklıkları yer alıyor. Rehman, bu çabanın, Pakistan'daki iklim ihtiyaçları artmaya devam ederken uluslararası iklim fonlarının daha rekabetçi hale geleceğinin farkına varılmasından kaynaklandığını söyledi. "Sahip olduğumuz fonlarla daha fazlasını yapmalıyız" dedi.

Pakistan'ın farklı fon akışlarındaki şifreyi çözme becerisi, ülke bu boşluğu doldurmaya çalışırken çok önemli olacak. 348 milyar dolar İklim finansmanı açığının 2030 yılına kadar tahmin edildiği tahmin ediliyor. Ancak her yıl aşırı iklim koşullarında yaşayan on milyonlarca Pakistanlı için daha büyük soru, harcanan paranın herhangi bir fark yaratıp yaratmayacağı olabilir.