Mali Eylem Görev Gücü BM Yaptırımlarından Kurtulabilir

Bir zamanlar zorlayıcı diplomasi aracı olarak övülen Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi yaptırımları artık etkisiz ve etkisiz hale geldi. Güvenlik Konseyi, devletlerin yaptırımları sabote etmesine ve bu yaptırımlardan kaçmasına olanak tanıyan, dolayısıyla kitle imha silahlarının (KİS) yayılmasına ilişkin uluslararası normların çürümesini hızlandıran yapısal işlevsizlik nedeniyle tehlikeye giriyor.

Ancak panzehir, küresel kara para aklamayla mücadele kurallarını belirlemekten ve terörün finansmanıyla mücadeleden sorumlu uluslararası kuruluş olan Mali Eylem Görev Gücü'nün (FATF) elinde olabilir. FATF, uluslararası yaptırımların uygulanmasına yönelik yaklaşımını güncelleyerek nükleer silahların yayılmasına karşı mücadelede değerli bir rol oynayabilir.

Bir zamanlar zorlayıcı diplomasinin araçları olarak övülen Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi'nin yaptırımları artık etkisiz ve etkisiz hale geldi. Güvenlik Konseyi, devletlerin yaptırımları sabote etmesine ve bu yaptırımlardan kaçmasına olanak tanıyan, dolayısıyla kitle imha silahlarının (KİS) yayılmasına ilişkin uluslararası normların çürümesini hızlandıran yapısal işlevsizlik nedeniyle tehlikeye giriyor.

Ancak panzehir, küresel kara para aklamayla mücadele kurallarını belirlemekten ve terörün finansmanıyla mücadeleden sorumlu uluslararası kuruluş olan Mali Eylem Görev Gücü'nün (FATF) elinde olabilir. FATF, uluslararası yaptırımların uygulanmasına yönelik yaklaşımını güncelleyerek nükleer silahların yayılmasına karşı mücadelede değerli bir rol oynayabilir.

Ağustos ayında, E3 olarak bilinen Fransa, Almanya ve Birleşik Krallık, Ortak Kapsamlı Eylem Planı'nın "geri dönüş" mekanizmasını resmen başlattı ve BM'nin İran'a yönelik 2015'ten bu yana kaldırılan yaptırımlarını yeniden uygulamaya koyma niyetlerinin sinyalini verdi. E3'e göreİran, diğer ihlallerin yanı sıra zenginleştirilmiş uranyum sınırlarını aşmış ve Uluslararası Atom Enerjisi Ajansı'nın izleme çalışmalarını kısıtlamıştı.

Gelecek ay Rusya Dışişleri Bakanı Sergey Lavrov azarladı Yaptırımların "İran'ı ekonomik, mali ve benzeri açılardan boğmanın yeni bir aşamasını başlatmak için kasıtlı bir kampanya" olduğunu iddia ederek geri dönüşü destekleyen ülkeler. O tarihten bu yana Rusya, geri çekilme yaptırımlarının yasallığını kabul etmeyi reddetti ve İran'la stratejik ortaklığını ilerletme taahhüdünde bulundu. BM Genel Kurulu toplantısından bir hafta sonra Moskova ile Tahran arasında kapsamlı bir işbirliği anlaşması imzalandı. imzalanmış Ocak ayında Rusya'ya İran'ın Ukrayna'da kullanmak üzere insansız hava araçlarına erişimini sağlayabilecek anlaşma yürürlüğe girdi. Rusya'nın yaptırımların meşruiyetini kabul etmeyi reddetmesi göz önüne alındığında, eylem planında güncelleme yapılmasına yönelik herhangi bir yol yok, çünkü herhangi bir girişim kesinlikle Rusya tarafından veto edilecektir.

Bu arada, 2006'dan bu yana neredeyse tamamına mali ve ekonomik ambargo uygulayan BM'nin Kuzey Kore'ye yönelik yaptırım rejimi, neredeyse 10 yıl önce, yani 2017'de en son önemli güncellemesiyle neredeyse yirmi yıl sonra hâlâ yürürlükte. Ancak Nisan 2024 itibarıyla bu yaptırımların bir gözetim organı bulunmuyor. Kuzey Kore'nin yaptırımlardan kaçınma faaliyetleri hakkında rapor vermek üzere 2009 yılında Güvenlik Konseyi kararıyla kurulan Uzmanlar Paneli, daha önce iki yılda bir, Batılı olmayan ülkeler arasında meşruiyet kazanırken yeni yaptırımların belirlenmesine ve şekillendirilmesine yardımcı olan fikir birliğine dayalı raporlar hazırlıyordu. Ancak Rusya'nın, Uzmanlar Paneli'nin görev süresinin yenilenmesine yönelik genellikle rutin bir yıllık Güvenlik Konseyi kararını veto etmesiyle bu durum beklenmedik bir sona erdi.

Uzmanlar Paneli'nin, veto sırasında Rusya'nın Ukrayna'ya karşı kullanılmak üzere Kuzey Kore'den silah ve asker satın aldığı iddiasını soruşturması belki de tesadüf değil. Daha sonra Haziran 2024'te Moskova ve Pyongyang kapsamlı bir ortaklık anlaşması imzaladı ve bu anlaşma tam bir anlaşmanın sinyalini verdi. terk edilme Rusya'nın Kuzey Kore yaptırımlarına bağlılığı. (Uzmanlar Panelinin dağıtılmasına rağmen bağımsız raporlama Batılı ülkeler Rusya'nın yaptırım ihlallerini zaten doğrulayacaklardır.) Resmi izleme fonksiyonunun tek bir veto yetkisiyle kasıtlı olarak kesilmesiyle (ve Güvenlik Konseyi'nin daimi üyeleri arasında fikir birliğine varmak için ileriye dönük bir yolun olmamasıyla) Kuzey Kore'ye yönelik yaptırımlar başarısız olmaya mahkumdur.

Bu rejimler ne kadar uzun süre çürürse, devletler ve kurumlar hızla gelişen yaptırımlardan kaçınma ağlarını tespit etmek ve bunlara ayak uydurmak için o kadar çabalayacak ve bu rejimler küresel nükleer silahların yayılmasını önleme taahhütlerinin çürümesine o kadar fazla katkıda bulunacak.

BM sisteminin yapısal olarak elden geçirilmesi veya bir dizi diplomatik mucizenin gerçekleşmesi dışında, etkisiz yaptırım rejimlerini güçlendirmek ve KİS'lerin yayılmasına karşı mücadele etmek için yeni stratejiler uygulanmalıdır. Yaklaşımlardan biri tek taraflı ve küçük koalisyon eylemini içermektedir. Örneğin, 2021'de Uzmanlar Paneli, iki Kuzey Kore vatandaşının atanmasını tavsiye etti ve onları Batı Afrika'nın bazı bölgelerinde denizaşırı işgücü ağlarını yönetmedeki rolleri nedeniyle bir yaptırım listesine koydu. Her ne kadar Güvenlik Konseyi panelin tavsiyeleri doğrultusunda hareket etmemiş olsa da, AB derhal belirlenmiş iki birey.

“Mini taraflı” yaptırımlar da ortaya çıktı. Ekim 2024'te ABD, Japonya ve Güney Kore, Kuzey Kore'ye yönelik yaptırımları koordine etmek ve feshedilen Uzmanlar Panelinin bıraktığı boşlukları doldurmak için tasarlanmış üçlü bir ittifak olan Çok Taraflı Yaptırımları İzleme Ekibi'ni kurdu. İzleme ekibinin ilk rapor Rusya'nın Kuzey Kore ile artan bağlarını ve uluslararası yükümlülüklerini açıkça ihlal ettiğini özetleyen Haziran 2025'te, karışık eleştirilerle karşılandı. Kuzey Koreli gözlemciler, raporun Batılı olmayan ülkeler arasında siyasi destek sağlamadaki başarısızlığını (BM Uzmanlar Paneli raporlarının önemli bir özelliği) ve "orijinal“malzeme.

Bu stratejilerle ilgili temel sorun, uluslararası uygulamalarda parçalanmaya ve boşluklara yol açarak yaptırımların etkinliğini azaltmasıdır. Çözüm, yaptırım rejimlerini güçlendirebilecek BM'ye paralel bir mekanizmada yatmaktadır ve Mali Eylem Görev Gücü bu zorluğun üstesinden gelebilecek kurum olabilir.

---

FATF, fikir birliğine dayalı hükümetlerarası bir kuruluştur. kurulmuş 1989 yılında G7 ve Avrupa Komisyonu tarafından mali suçlar konusunda gözlemci ve küresel standart belirleyici kurum olarak hareket etmek üzere kurulmuştur. 2025 yılı itibarıyla 40 ülke FATF'e üyedir ve 200'den fazla ülke, FATF tarzı bölgesel kuruluşlar olarak bilinen bağlı kuruluşlar aracılığıyla tavsiyelerini ve standartlarını uygulamaya kararlıdır. Kuruluşun yasal olarak bağlayıcı bir tüzüğü olmasa da (bunun yerine tavsiyeler ve rehberlik yoluyla faaliyet gösteriyor) önemli bir güce sahip. Kara listeye giren ülkeler büyük ölçüde küresel finansal sistemden dışlanıyor ve bu da genellikle doğrudan yabancı yatırımlarda ve uluslararası bankacılığa erişimde önemli kayıplara neden oluyor.

FATF, nükleer silahların yayılmasına karşı finansmanı ilk kez 2012 yılında misyonuna entegre etti. FATF kapsamında Öneri 7Örgüt, üyelerinden "kitle imha silahlarının yayılmasının ve finansmanının önlenmesi, bastırılması ve durdurulmasına ilişkin Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi kararlarına uymak için" hedeflenen mali yaptırımlar uygulamasını talep ediyor.

Şu an itibariyle FATF'in yaptırım uygulama gerekliliklerinin kapsamı çok dar. Örneğin Kuzey Kore, FATF'ın nükleer silahların yayılmasına karşı finansman çerçevesinde tanımlanmamış olan, balistik füze ve nükleer silah programlarını finanse etmek için dijital para borsalarının hacklenmesi gibi, rutin olarak yasaklanmış gelir getirici faaliyetlerde bulunuyor. Ayrıca FATF, nükleer silahların yayılmasına yönelik finansmana kasıtlı olarak yardım ve yataklık eden aracı devletlerin rolü konusunda da kör bir noktaya sahiptir. Örneğin Rusya'nın Kuzey Kore ile ittifakı, Moskova'nın ticaret ortaklarının dolaylı olarak Kuzey Kore'nin kitle imha silahları programlarını desteklemesine yol açıyor, ancak bu ortaklar FATF'ın tavsiyeleri kapsamında yer almıyor.

Bazı şeylerin değişmesi için FATF'in, BM hedefli mali yaptırımların uygulanmasının ötesinde nükleer silahların yayılmasıyla ilgili tehditlerin geniş kapsamını kabul ederek nükleer silahların yayılmasına karşı finansman konusunda tam teşekküllü bir taahhüt benimsemesi gerekiyor. Bunlar arasında, İran'ın Batı teknolojisini yasa dışı olarak satın alması ve Kuzey Kore'nin gelir getirici sayısız faaliyeti gibi BM'nin kişi ve kuruluşlara yönelik yaptırım listelerinde tam olarak yer almayan, özellikle de güncellenmeyen yeni ve gelişen faaliyetler yer alıyor.

FATF, 2020 yılında nükleer silahların yayılmasına ilişkin tavsiyelerinin kapsamını, tüm eyaletlerin nükleer silahların yayılmasına ilişkin finansman risklerini değerlendirmesini ve azaltmasını zorunlu kılacak şekilde genişletti. Ancak henüz bu vakfın gücünü tam olarak işlevsel hale getirmiş değil. Kapsam, Rusya, Çin ve Pakistan gibi diğer ülkelerden gelen risklere rağmen İran ve Kuzey Kore ile sınırlıdır. Ancak umut verici bir şekilde FATF rapor Haziran ayından bu yana nükleer silahların yayılmasına ilişkin finansman tipolojileri, Rusya'nın nükleer silahların yayılmasına karşı koyma ve yaptırım uygulama çabalarına yönelik oluşturduğu tehdide açıkça dikkat çekiyor; bu, FATF'ın düşüncesinin potansiyel olarak genişlediğine dair olumlu bir işaret. Yine de tehdidin basitçe kabul edilmesi, devletleri nükleer silahların yayılmasına ilişkin finansman riskine ilişkin değerlendirmelerini buna göre ayarlamaya zorlamayacaktır.

Daha sonra FATF, kara para aklama ve terörün finansmanı ile eşit statüye sahip olacak şekilde nükleer silahların yayılmasına ilişkin finansmanı kara listeye alma kriterlerinde temel bir önlem olarak yükseltmelidir. Bu yaklaşım, devletleri yalnızca hedeflenen mali yaptırımların uygulanması yerine nükleer silahların yayılmasına karşı diplomasiye odaklanmaya zorlayarak yaptırım rejimlerini canlandıracaktır. Örneğin Rusya, nükleer silahların yayılmasına yönelik finansman tehditleri nedeniyle, yalnızca Batılı ülkelerin değil, tüm FATF üyelerinin Rusya'yı uluslararası bankacılıktan fiilen engellemesini gerektiren FATF kara listesine tabi tutulabilir.

FATF gibi hükümetlerarası bir kuruluş, BM'nin İran ve Kuzey Kore'ye yönelik yaptırım rejimlerini sekteye uğratan siyasi işlevsizlik türlerinden muaf olmayabilir. Fikir birliğine dayalı bir kuruluş olarak, bir ülkeyi kara listeye almak gibi önemli kararlar tüm üyelerin fikir birliğini gerektirir. Ekim 2024'te Çin, Hindistan, Suudi Arabistan, Güney Afrika ve Brezilya ile birlikte oy kullandı. aykırı Ukrayna'nın Rusya'yı FATF'ın kara listesine koyma talebi.

Ancak Güvenlik Konseyi ile FATF arasında önemli farklılıklar var. Birincisi, FATF, teknik ve kanıta dayalı politika oluşturmaya Güvenlik Konseyi'nden daha dar bir şekilde odaklanmıştır. Başka bir deyişle, FATF'nin karar alma süreci siyasi bir müzakere değil, hakemli bir süreçtir ve Güvenlik Konseyi'nde görülen anlaşmazlıklara daha az eğilimlidir. FATF'in her üyesinin fiili veto yetkisi olmasına rağmen, 200'den fazla üyesi, küresel mali sistemin bütünlüğünü koruma konusunda ortak çıkarı paylaşan ve FATF standartlarının uygulanması konusunda güçlü taahhütler sergileyen mali uzmanlar ve düzenleyicilerden oluşmaktadır.

Ve Güvenlik Konseyi'nden farklı olarak FATF, üye devletlerin iyi niyetle hareket etmeye devam etmesini sağlamak için yerleşik prosedürlere sahiptir. Örneğin Şubat 2023'te, örgütün karar alma organı olan ve yılda üç kez toplanan FATF Genel Kurulu, askıya alınmış Rusya'nın üyeliği. FATF'a göre, Rusya'nın eylemleri "güvenliği, emniyeti ve küresel finansal sistemin bütünlüğünü geliştirmeyi amaçlayan FATF'ın temel ilkelerine kabul edilemez bir şekilde aykırıdır." FATF standartlarını tehdit eden bir devlete karşı harekete geçme yeteneği, Güvenlik Konseyi'nin başına bela olan türden siyasi işlevsizliklere karşı bir bariyer görevi görüyor.

Güvenlik Konseyi'nin felç olması, tehlikeli yeni bir gerçekliğin ortaya çıkmasına ve küresel nükleer silahların yayılmasının önlenmesi rejiminin temellerinin aşınmasına yol açtı. FATF, kitle imha silahlarının yayılmasına karşı uluslararası mekanizmaları desteklemek için umut verici bir platformdur. Alternatif - nükleer silahların yayılmasına karşı normların büyük güç rekabetinin ağırlığı altında tamamen bozulmasına pasif bir şekilde izin vermek - çok daha tehlikelidir.