Dünyanın Sıkışıklığı, Rekabeti ve Yörünge Enkazını Yönetmek İçin Bir Uzay COP'sine İhtiyacı Var

Uzay araştırmaları teknik, ticari ve askeri bir devrim geçirirken, uzayın kendisi de Soğuk Savaş'ın zirvesinde yapılan modası geçmiş anlaşmalarla yönetilen bir Vahşi Batı'ya dönüştü. Geçtiğimiz on yılda yörüngeye ulaşmanın maliyeti düştü, uydular çoğaldı ve uzay, Dünya üzerindeki iletişim, ticaret ve güvenlik için her zamankinden daha vazgeçilmez hale geldi.

Ancak bu alanı yöneten yasal ve kurumsal çerçeve çok az gelişmiştir. Hükümetler, ordular ve özel uzay endüstrisi arasında bir fikir birliği ortaya çıktı: Uzay “sıkışık ve tartışmalı"ABD Uzay Kuvvetleri subayı Albay Corey Klopstein'ın ifadesiyle uydular, enkazlar ve çatışma riskleriyle dolu. Uzaya olan bağımlılığımız derinleştikçe tıkanıklık ve rekabetin artacağı ve uygulanabilir bir çözüme giden hiçbir yol olmayacağı yönündeki ortak varsayım daha da rahatsız edici.

Uzay araştırmaları teknik, ticari ve askeri bir devrim geçirirken, uzayın kendisi de Soğuk Savaş'ın zirvesinde yapılan modası geçmiş anlaşmalarla yönetilen bir Vahşi Batı'ya dönüştü. Geçtiğimiz on yılda yörüngeye ulaşmanın maliyeti düştü, uydular çoğaldı ve uzay, Dünya üzerindeki iletişim, ticaret ve güvenlik için her zamankinden daha vazgeçilmez hale geldi.

Ancak bu alanı yöneten yasal ve kurumsal çerçeve çok az gelişmiştir. Hükümetler, ordular ve özel uzay endüstrisi arasında bir fikir birliği ortaya çıktı: Uzay “sıkışık ve tartışmalı" gibi BİZ Uzay Kuvvetleri subayı Albay Corey Klopstein şunu koyuyor—uydularla, enkazlarla ve çatışma riskleriyle dolu. Daha da rahatsız edici olan, uzaya olan bağımlılığımız derinleştikçe tıkanıklık ve rekabetin artacağı ve uygulanabilir bir çözüme giden bir yol olmayacağı yönündeki ortak varsayımdır.

Uluslararası uzay işbirliğinin omurgası Dış Uzay Anlaşması1967'de imzalandı. Burada da ticari aktörler, politika yapıcılar ve akademisyenler arasında statükonun yetersiz olduğu konusunda fikir birliği var. Bunun nedeni kısmen zamanlamaydı: Dış Uzay Anlaşması yalnızca iki ülkenin (Amerika Birleşik Devletleri ve Sovyetler Birliği) yörüngeye ulaşabildiği ve özel uzay uçuşunun düşünülemez olduğu bir zamanda hazırlandı. Dahası, anlaşma imzacıları başkalarına "gerekli saygıyı" göstermek ve kendi uzay araçlarına "izin vermek ve sürekli denetlemek" gibi belirli ilkelere uyma zorunluluğu getirirken, belge bu terimleri tanımlamıyor. Bu, anlaşmanın temel yükümlülüklerini uygulamada anlamsız hale getiriyor.

İronik bir şekilde, sorun esaslı anlaşmazlıklarla ilgili değil. Evet, Amerika Birleşik Devletleri, Çin, Rusya ve bugün uzay uçuşu yapabilen bir düzine kadar ülkenin uzay konusunda temel farklılıkları var. Örneğin, uzay uçuşunun ilk günlerinden bu yana Washington, ay madenciliği gibi uzayda kaynak çıkarmanın önemli olduğunu ileri sürdü. yasal ve Dış Uzay Anlaşması'nın “ulusal tahsis” yasağından farklıdır. Pekin ve Moskova, konumları farklı olsa da, tarihsel olarak daha belirsiz davrandılar. gelişen.

Anlaşma kapsamında önerilen “güvenlik bölgeleri” konusunda da anlaşmazlıklar sürüyor. Artemis Anlaşmalarıesas olarak Amerika Birleşik Devletleri tarafından geliştirilen çok taraflı bir gönüllü normlar dizisi. Son zamanlarda Çin ve Rusya reddedildi Uzay Anlaşması'nın yörüngede kitle imha silahlarını yasaklamasına rağmen, uzaya nükleer silah yerleştirilmesini kınayan Birleşmiş Milletler kararlarını imzalamak.

Ancak bu anlaşmazlıklar en acil sorunları temsil etmiyor. Sonunda, uzay yönetişimi ay operasyonlarını ele alabilir ve hatta artan militarizasyonu azaltabilir. Fırlatma, uydu ve enkaz parçalarının sayısındaki patlama göz önüne alındığında, uzaydaki temel işletime yönelik tehditler çok daha acildir. Uydu operatörlerinin uzay trafiği yönetimi için mevcut olmayan tutarlı ve evrensel protokollere ihtiyacı var. Sıkışıklığı önlemek ve alçak Dünya yörüngesini kullanılamaz hale getirebilecek ardışık çarpışmaları önlemek için yörüngeden ayrılma kurallarına ihtiyaç vardır. Her şeyden önce, artık ortak yörüngelerde faaliyet gösteren hükümetler ve özel şirketlerin güvenilir, kurumsallaşmış iletişim kanallarına ihtiyacı var.

İyi haber şu ki, bu ilkelerin birçoğu üzerinde halihazırda anlaşmaya varılmış durumda. BM Yönergeleri Örneğin, Dış Uzay Faaliyetlerinin Uzun Vadeli Sürdürülebilirliği için veri paylaşımı, uzay trafiği koordinasyonu ve yörünge enkazlarının azaltılması konularında gönüllü en iyi uygulamaları ortaya koyuyor. Uzay yolculuğu yapan ülkeler, Dış Uzay Anlaşması'na uymaya özen gösterirken ve şimdilik çoğunlukla yönergeleri takip ederken, ikincisi tutarlı davranışı garanti altına alacak herhangi bir yetkiye sahip değil. Evrensel uyumu sağlayacak bir mekanizmanın bulunmaması, uzay ekonomisi gerçekten ilerledikçe daha da büyük bir sorun olacak.

Peki, eğer sorun ve onu çözme ihtiyacı konusunda bir anlaşma varsa, yanlış giden ne?

Tarihsel olarak, uzay yönetimini ilerletme çabaları yeni anlaşmalara odaklanmıştır. Bugün bu yaklaşım bir çıkmaz sokaktır. Siyasi gerilimler uluslararası anlaşmaları başarısız kılıyor, ancak daha temelde anlaşmalar Büyük Patlama olaylarıdır: Birçok taraf arasındaki uzun ve karmaşık müzakerelerin ardından her şey üzerinde anlaşmaya varılana kadar hiçbir şey üzerinde anlaşmaya varılmaz. Dış Uzay Anlaşması'nın değiştirilmesi de aynı sorunu ortaya çıkarıyor; çünkü "gerekli saygı"nın tanımlanması veya sorumluluk standartlarının iyileştirilmesi gibi en ufak açıklamalar bile, taraflar başka hedefler ve daha geniş gündemler geliştirmek üzere metni yeniden açtıkça çözülebilir.

Bunun yerine şunu öneriyorum: alternatif yaklaşım uzay yönetişimine: mevcut Dış Uzay Anlaşması için bir taraflar konferansı (COP) oluşturulması. Bu, kapsamlı yeni bir anlaşma aramak yerine, mevcut yasal çerçeve içerisinde artan ilerlemeye olanak tanıyacaktır.

Bir antlaşmayı imzalayanların metni ve uygulanmasını tartışmak üzere düzenli olarak bir araya geldiği COP'lar diğer antlaşma rejimlerinde de yaygındır. Temel hukuki özellikleri, anlaşmaları teknik olarak değiştirmeseler de, müzakerelerin orijinal anlaşma yükümlülüklerinin anlamını yoğunlaştıran rehberlik oluşturmasıdır. Başka bir deyişle, hükümetler COP'ta bir araya geldiklerinde, bir tür ikincil mevzuat. Dış Uzay Anlaşması bağlamında bu, devletlerin "gerekli saygı" veya sorumluluk standartları gibi kavramları tartışmasına, yorumlarını anlaşmaya yeniden dahil etmesine, ve zaman içinde ihtiyaç duyulduğunda diğer ayarlamaları yapın.

Yasal işlevlerinin ötesinde, COP'ler aynı zamanda diplomasi için benzersiz derecede verimli forumlar olarak da hizmet vermektedir. Düzenli toplantılar her yıl aynı delegeleri, avukatları, bilim adamlarını ve politika yetkililerini, genellikle özel sektörle birlikte bir araya getirerek tüm önemli aktörlerin buluştuğu tek bir yer oluşturur.

Yıllık iklim politikası COP yararlı bir örnek sunmaktadır. Danimarka'daki 2009 iklim COP'unda müzakereciler tıkanmıştı, ancak yoğun kamuoyu baskısının ardından ABD Başkanı Barack Obama ve Çin Başbakanı Wen Jiabao, bir anlaşmaya varmak için Kopenhag'a uçtular ve müdahaleleri daha sonraki anlaşmanın yolunu açtı. COP'ler dikkati yoğunlaştırır, başarı riskini yükseltir ve müzakerelere benzersiz bir siyasi değer vererek özel diplomasinin veya mevcut BM komitelerinin nadiren sağladığı ilerleme için pencereler yaratır.

Etkinliği konusunda artan şüpheler göz önüne alındığında, yıllık iklim COP'leribunun son yinelemesi Brezilya'da sonuçsuz kaldı Bu ayın başlarında dersler için bu modele bakmak mantıksız görünebilir. COP süreci iklim savunucuları tarafından çok yavaş olduğu için eleştirilmekle kalmadı, Trump yönetimi de derin deniz madenciliği gibi diğer alanlarda uluslararası işbirliğine yönelik daha geniş şüpheleri dile getirerek Paris Anlaşması'ndan çekildi. Şüphecilik temelsiz değil: Karbondan arınma, yerel sanayi ve tüketicilere kısa vadede gerçek maliyetler getiriyor ve deniz yatağı madenciliğini kısıtlamak, ABD'nin kritik minerallere erişimini sınırlayabilir. Bu politikalar hakkında ne inanırsanız inanın, somut değiş tokuşlar içerirler.

Uzay yönetişimi ise bunun tersine, çoğu hükümet ve endüstri oyuncusunun zaten bildiği yol kurallarını detaylandırma hedefiyle daha basit ve daha az bölücü bir COP süreci olacaktır. kabul etmek faydalı olacaktır.

Dış Uzay Anlaşmasına yönelik bir COP, halihazırda fikir birliğinin mevcut olduğu alanlarla başlayabilir. Mevcut enkaz azaltma kılavuzlarını bağlayıcı taahhütlere dönüştürmek için "gerekli saygı" kapsamındaki yükümlülükler açıklığa kavuşturulabilir. Uzay trafiği yönetimi konusunda bir COP, raporlama eşiklerini, veri alışverişi formatlarını ve birlikte çalışabilirlik standartlarını oluşturabilir. Aynı zamanda sorumluluğun birden fazla yargı yetkisine sahip misyonlarda nasıl işlediğini açıklığa kavuşturabilir ve standartlaştırılmış raporlama yoluyla şeffaflık yükümlülüklerini işlevsel hale getirebilir.

Dış Uzay Anlaşması için bir COP oluşturmak, tek başına uzay yönetişiminin zorluklarını çözmeyecektir. Ancak bu, resmi değişiklik veya yeni anlaşma yapma gibi ya hep ya hiç riskleri olmadan, metnin güncellenmesi, fikir birliği alanlarının bağlayıcı uluslararası hukuka dönüştürülmesi için dayanıklı bir usul mekanizması sağlayacaktır.

İlk COP 1970'lerde sulak alanların korunmasına yönelik uluslararası bir anlaşma için kuruldu; dolayısıyla, önceki on yılda Dış Uzay Anlaşması taslağı hazırlandığında bu mekanizma mevcut bile değildi. Anlaşmanın müzakerecilerinin kullanımına açık bir COP olsaydı, uzay hukukunda neredeyse 60 yıllık bir evrim geçirebilirdik. Başlamak için çok geç değil; dünyanın bir uzay COP'sine ihtiyacı var.