Çin'in Beş Yıllık Ekonomik Planı, GSYİH Büyümesinin Yavaşlayacağını Öngörüyor

Çin, dünyanın en büyük ekonomisini 2030'a kadar yönetmeye yönelik bir plan olan son beş yıllık planını geçen hafta yayınladı. Plan, önümüzdeki yıl yaklaşık yüzde 4,5 GSYİH büyümesi öngörüyor. Aynı zamanda Çin ekonomisinin mevcut durumu hakkında daha geniş bir hikaye anlatıyor. Ülke önümüzdeki yıllarda yeni fırsatların yanı sıra yönetilmesi gereken yeni rüzgarları da açıkça görüyor.

Bu son beş yıllık planda öncekilerle karşılaştırıldığında neler aynı kaldı? Ne değişti? Peki bu planlar gerçekten işe yarıyor mu?

Bunlar, FP ekonomi köşe yazarı Adam Tooze ile ortak sunuculuğunu yaptığımız podcast'te yaptığım son sohbette ortaya çıkan sorulardan sadece birkaçı. Birler ve Tooze. Aşağıda uzunluk ve netlik açısından düzenlenmiş bir alıntı yer almaktadır. Konuşmanın tamamı için Birler ve Tooze podcast'lerinizi nereden alırsanız alın. Ve Adam'ınkine bir göz at Alt yığın bülten.

Cameron Abadi: Çin'in beş yıllık planlarının kökleri Sovyet merkezi ekonomik planlamasına dayanmaktadır. Tabii ki bu kökenler, pazara dayalı bir ülke olan günümüz Çin'indeki planları nasıl etkiliyor? Bu politika oluşturma yaklaşımını Batı'nın ekonomi politikasına yaklaşımından kavramsal olarak ayıran nedir?

Adam Tooze: Aslında tarihsel olarak Sovyet örneğine geri dönüyorlar. İki savaş arası dönemde planlama hakkında çok fazla konuşma var. Nazilerin dört yıllık planları vardı ama orijinali (Joseph) Stalin'in 1928'deki beş yıllık planıydı. Maocu Çin ise 1953 yılında planlama modelini benimsedi. Mao döneminde oldukça tartışmalıydı. 1960'larda rejimdeki siyasi mücadelelerin en büyük tartışma konularından biri olan Sovyet örnekleri etrafında pek çok savaş var.

Küresel anlamda analoji sürdürülebilir kalkınma hedefleridir. Ve benzer şekilde kapsamlıdır. Yani bir büyüme planları var; şehirleşmeye, temel teknolojilerdeki endüstriyel gelişime ve aynı zamanda yaşam beklentisine göre yıldan yıla ayarlanan bir planları var. İşte bu ÇKP'nin (Çin Komünist Partisi) ve Çin hükümetinin Çinli insanların yaşam beklentisini iyileştirme planıdır. Ve sonra bunu besleyen çıktılar var ve 100'den fazla gösterge ve alt göstergeden oluşan bu devasa hantal matrisle Birleşmiş Milletler'in sürdürülebilir kalkınma hedeflerine ulaşıyorsunuz. Ve Çin örneğinde, bunu büyük projeler etrafında organize etme yoluna giderek daha fazla başvurdular. Örneğin, mevcut planda, özellikle rüzgar, güneş ve hidroelektrik kombinasyonu etrafında inşa edilecek, artık birbirlerinden ayrı olarak değil, bir araya getirilerek, enerji üsleri dedikleri tamamen yeni bir dizi şey var.

Yani bu, çok amaçlı mevzuat gibi, örneğin Enflasyonu Azaltma Yasasının Amerika Birleşik Devletleri'nde olduğu gibi, altyapı desteğinden vergi kredilerine, kırsal kalkınma programlarına kadar birçok farklı şeyin bir araya toplandığı, Almanların koalisyon anlaşması dediği şeye, bir sonraki seçime kadar dört yıllık bir süre boyunca bir hükümet oluşturmak için bir araya gelen ve aşağıdakileri yapmayı kabul eden dev bir idari uygulamaya kadar, Çin hükümetinin her yönünün az çok olduğu dev bir idari uygulamaya kadar bir yerde. buna dahil olmak için birbirleriyle teklifler veriyor ve çekişiyorlar. Yani bu, parti ve devlet aygıtını Çin ekonomisi ve toplumu için gerçekten kapsamlı bir dizi hedef etrafında bir araya getirmeye yönelik bir tür sürekli çalışmadır.

CA: Önceki beş yıllık planlarda hangi politika hedefleri sürekli kaldı? Görünüşe göre Çin'in teknolojiye bir tür kendine güven hedefiyle yaklaşması, ekonominin belirli sektörlerine büyük bahisler koymaya yönelik bir sanayi politikası yaklaşımı olması açısından tutarlı olan birkaç büyük tema var gibi görünüyor, ancak ekonominin hangi sektörlerine bu bahislerin konulacağı konusunda değişiklikler olabilir.

AT: Yenilik önemli bir unsurdur. İşte Çin'in sanayi politikası ve teknolojisine yaklaşımını geliştiren şey, 2003'ten 2006'ya kadar olan plandı. Geriye dönüp bakıldığında bunun bir dönüm noktası olduğu açıkça görülüyor. Mevcut plan, Ar-Ge harcamalarının GSYH hedefinden daha hızlı bir şekilde yüzde 7 oranında artırılmasına vurgu yapmaya devam ediyor. Yani örtülü olarak Ar-Ge'nin GSYİH içindeki payı zaman içinde kademeli olarak artırılıyor ve teknoloji sektörleri hedefleniyor.

Sürekliliğin ikinci hattı ise kalkınma ve güvenlik arasındaki bağlantıdır. Yani Çin gelişmekte olan bir ekonomi olduğu konusunda ısrarcı. Sürdürülebilir kalkınma düşüncesi ile Çin ulusal ekonomi politikası arasındaki örtüşmenin önemi de buradan kaynaklanmaktadır.

Daha sonra yeşil geçiş. Bunu hafife alamazsınız. Yani Çinlilerin buna çift karbon dediği şey, bu ikili kontrol, eninde sonunda zirveye ulaşacak. Zaten zirveye ulaştılar, ancak 2030'dan önce diyorlar ve ardından 2060'a kadar net sıfır olacak. Ve sonra tam sera, bu da tam sera istikrarı, sera gazı nötrlüğü anlamına gelir. Bu, tüm bu aygıtı organize eden çok büyük bir fikir, çünkü bu çok büyük bir zorluk. Çin ekonomisini karbondan arındırmak, çok kuşaklı, devasa bir girişimdir. Ve bunu biliyorlar ve hidrojen gibi şeyler de dahil olmak üzere şu anda neredeyse her boyutu üzerinde çalışıyorlar.

CA: Peki bu beş yıllık planda öncekilere göre tam olarak ne değişti?

AT: Bunun kısmen beş yıllık planlara nasıl yaklaştığınızla ilgili bir sorun olduğunu düşünüyorum. Sonuç, çoğu zaman öngörülebilir gelecekte iktidara tek partinin gelmesi nedeniyle aslında sürekliliktir. Ve eğer gerçekten büyük bir değişiklik olsaydı, bu gerçekten dramatik olurdu. Yani aradığımız şey sürekli gelişen bir modeldeki değişikliklerdir.

Konuya gerçek ayrıntılarla girersek, 15 yılı aşkın bir süredir her makroekonomistin Çin'den istediği talep yönlü yeniden dengeleme konusunu ele alabilirsiniz; bu, öncelik zinciri içinde yükselmiş gibi görünüyor. Bunun iki farklı unsuru var. Biri tüketimi artırmak, diğeri ise Çin ekonomisinin dolaşımındaki çeşitli kısıtlamaların üstesinden gelmeye çalışan bir tür birleşik ulusal pazar. Ve bu biraz da bahsettiğimiz Kanada'ya ya da her zaman ortak pazarı tamamlamaktan bahsettikleri Avrupa'ya benziyor. Çin de bunu yapma sürecindedir. 14'üncü planda zaten yurt içi dolaşım vurgulanıyordu, çünkü ekonomide bir yabancı sektörün, bir de yerli sektörün olduğu ikili devre modeli vardı. Planın 15'inci versiyonu aslında büyümenin ana motoru olarak yurt içi tüketime vurgu yapıyor. Ancak bu 15 yıldır devam eden bir tartışma olduğundan, asıl soru her zaman şu olacaktır: Bunlar ne kadar ciddi?

14'üncü ve 15'inci beş yıllık planlar arasındaki geçişte gerçekten dikkat çeken bir husus da demografiyle ilgili. Yani 14. plan, eğitim süresi ve 3 yaş (ve altı) için kreş sayısıyla ilgili taahhütlerle doluydu. 15. plan giderek yaşlanan nüfusa odaklanıyor. Kelimenin tam anlamıyla, ulusal yaşam beklentisi için 80 yaşını hedef olarak belirliyor ve aslında, deyim yerindeyse, Çin politikasında, yaşlanan bir toplumun zorluklarını ve aynı zamanda potansiyel fırsatlarını tanımaya yönelik bir değişimi zaten gösteriyor.

CA: Düşen büyüme beklentilerinin kabul edildiği bu belgenin öncekilere göre daha karamsar bir belge olduğu sonucuna mı varmalıyız?

AT: Gerçekçi olması konusunda ısrar edeceklerdi. İlginçtir ki planın büyüme unsuru önceden belirlenmiş sabit bir oran değil. Biraz şu andaki Fed'e benzer şekilde veriye dayalı olduğunda ısrar ederler. Yani bu yıl için hedef yüzde 4,5 ile yüzde 5 arasında. Önümüzdeki beş yıl boyunca yüzde X büyüyeceğimizi söylemiyorlar. Bu, 2010'ların başına kadar uzanan, 2000'li yılların aşırı büyümesinden uzaklaşılan yeni normalin bir parçasıdır. Beş yıllık planla ilgili olarak gördüğüm hiçbir tartışmada doğrudan ele alınmayan şey, devam eden konut krizine uyum, bununla bağlantılı deflasyon riski ve çeşitli noktalarda değinilen devrim teması gibi ciddi risklerdir.

Ancak bu bir kriz programı değil. Yani bu, Çin ekonomisinin gerçekten sıkıntıda olduğu varsayımından yola çıkan bir program değil. Gelişim çizgilerini haritalandırır. Ve dolayısıyla, beş yıllık plan etrafındaki söylem ile Çin'e ilişkin geleneksel makroekonomik, kısa vadeli makroekonomik yorumlar arasında bir dereceye kadar bir kopukluk var, sanırım bunu da kabul etmek gerekiyor. Farklı kayıtlarda çalışıyorlar. Üst düzey Çinli yetkililerle konuştuğunuzda bunun tamamen farkındalar.

Dolayısıyla, Batı'nın beş yıllık plana verdiği tepkilerde bir miktar bulanıklık var, sanırım - inanılırlığı zedelediğini söyleyemem ama aylık fiyat endekslerini takip edebildiğimiz gerçeğinin ışığında bu belgenin işlevinin ne olduğu merak konusu oluyor, bu da Çin ekonomisinin sınırda deflasyonist bölgede olduğunu ve kilit bölgelerdeki konut piyasalarının düzgün bir şekilde istikrara kavuşmadığını gösteriyor. Öte yandan ihracat patlaması şaşırtıcı. Artık 1,2 trilyon dolar fazlaya doğru gidiyoruz. Dolayısıyla, bu belgeyi hem ilginç kılan hem de ekonomi politikası hakkındaki düşüncelerimizin arka planında yerini bulmayı zorlaştıran bir tür kopukluk var.

CA: Bu planlar işe yarıyor mu? Çin'in gerçekte ne yapacağını doğru bir şekilde temsil ettiler mi?

AT: Sanırım bunu başka bir ifadeyle şöyle ifade edebiliriz: Çin'in işleyişi bu şekilde. Rejim böyle işliyor değil mi? Bu mekanizmalar sayesinde çalışır. Ve insanlar gevşek bir şekilde Çin'in mutlak yoksulluğu sona erdirdiğini, yüz milyonlarca insanı yoksulluktan kurtardığını söyleyecektir. Bunu yapacaklarını söyleyen belge, 2010'ların ikinci yarısı olan 13'üncü yarısının beş yıllık planıydı. Ve özellikle yoksulluk sınırının altında yaşayan tüm kırsal kesim sakinlerinin yoksulluktan kurtarılacağı belirtildi.

Beş yıllık planda ifade edilen çok önemli tarihi anlar var. Daha piyasaya dayalı bir modele geçeceğiz, teknolojik gelişmeye öncelik vereceğiz, kırsal yoksulluğu sona erdireceğiz. Ve bunu eylemler takip ediyor. Kırsal yoksulluğu azaltma programı örneğinde, Çin'in yoksul olarak nitelendirilen son kırsal topluluğunu bulmak için kelimenin tam anlamıyla bir tür kovalamaca vardı. Ve eğer o köyü onaracak yetkili olsaydın, altın yıldızlar alırdın. Bu nedenle 3 milyon Çinli yetkili, hâlâ yoksul olan her yeri tespit etmek, ulaşım erişimi sağlamak, yol inşa etmek, elektrik sağlamak ve çocukların düzenli olarak okula gitmesini sağlamak için kırsal bölgeye akın ediyor. Bu nasıl bir yoğunluk.