BM Haiti Kararı Başka Yerdeki Krizlere Model Olabilir

Sudan'dan Haiti'ye kadar dünyanın dört bir yanında insani krizlerle karşı karşıya kalanlar, aynı zamanda çöken uluslararası sistemin de kurbanları. Amerika Birleşik Devletleri uluslararası işbirliğinden çekiliyor; jeopolitik rekabet büyük güçleri çok taraflı kurumlarda karşı karşıya getirdi; ve 1948'den bu yana barışı koruma misyonları tarafından geliştirilen mekanizmalar, prosedürler ve dersler atlanıyor veya başka bir şekilde göz ardı ediliyor.

Yakın tarihte, çok taraflılığın, geçici de olsa, insanların acılarını hafifletmek için uluslararası ilgiyi ve eylemi toplamaya yardımcı olan pek çok örneği vardır. İç savaş sonrası Sierra Leone, Liberya, Kolombiya, Guatemala ve El Salvador'u düşünün.

Sudan'dan Haiti'ye kadar dünyanın dört bir yanında insani krizlerle karşı karşıya kalanlar, aynı zamanda çöken uluslararası sistemin de kurbanları. Amerika Birleşik Devletleri uluslararası işbirliğinden çekiliyor; jeopolitik rekabet büyük güçleri çok taraflı kurumlarda karşı karşıya getirdi; ve 1948'den bu yana barışı koruma misyonları tarafından geliştirilen mekanizmalar, prosedürler ve dersler atlanıyor veya başka bir şekilde göz ardı ediliyor.

Yakın tarihte, çok taraflılığın, geçici de olsa, insanların acılarını hafifletmek için uluslararası ilgiyi ve eylemi toplamaya yardımcı olan pek çok örneği vardır. İç savaş sonrası Sierra Leone, Liberya, Kolombiya, Guatemala ve El Salvador'u düşünün.

Ancak Birleşmiş Milletler, Amerikan Devletleri Örgütü (OAS) ve Afrika Birliği gibi örgütler, devletleri yeniden inşa etmek, asırlardır süren çatışmaları çözmek veya yasadışı faaliyet ve yolsuzluğun yıpratıcı etkilerini ele almak gibi daha geniş misyonlarında her zaman başarılı olamadılar.

Haiti geçmişteki başarısızlık örneklerinden biri ama artık insani krizler ve çatışmalar nedeniyle yaşanan uluslararası felçten çıkış için örnek bir yol sunabilir. Eylül ayındaki BM Güvenlik Konseyi'nin hatları ve finansmanı çözünürlük Haiti konusundaki kararın onaylanmasının kendisi önemli bir kilometre taşıydı; Çin ve Rusya, Küresel Güney'in taleplerine sessizce uyum sağlayarak, ABD destekli kararın ilerlemesine izin vermek için vetolarını tuttu. Panama'nın desteğiyle Trump yönetiminin girişimi, insani krizlere yeni çok taraflı çözümlerin benimsenmesinde liderlik gösterdi.

Barışı koruma ülkelerinin, çatışmanın ve devlet çöküşünün kökenindeki yumuşak kalkınma ihtiyaçlarıyla mücadele etmek için ABD liderliğine ve finansmanına güvenebileceği dönem, muhtemelen kalıcı olarak sona erdi. Haiti, daha geçici, dağınık bir liderlik ve diplomasi biçiminin ilk sınavı olacak.

---

Temmuz 2021 Haiti Devlet Başkanı Jovenel Moïse'ye düzenlenen suikast, Haiti'yi bir yönetim ve güvenlik krizine sürükledi. O tarihten bu yana ülkenin seçilmiş bir başkanı ya da yasama organı olmadı. Yürütme yetkisi, Nisan 2024'te kurulduğu sırada güvenliği yeniden sağlamak ve gecikmiş seçimleri organize etmek amacıyla seçilmemiş bir Geçici Başkanlık Konseyi tarafından kullanılıyor. Ancak konsey, aşınmış bir devlet aygıtını ve sınırlı bölgesel kontrolü miras aldı ve yeni ceza ve yolsuzlukla mücadele mahkemelerinin kurulması da dahil olmak üzere birçok hedefine ulaşamadı.

Yönetişim boşluğu ve hükümetin meşruiyeti ülkede güvenliğin çöküşünü hızlandırdı. Silahlı çeteler ve milisler artık önemli ulaşım koridorlarının ve başkent Port-au-Prince'in geniş alanlarını kontrol ediyor; adam kaçırma, gasp ve hedef odaklı cinayetleri yırtıcılık ve siyasi nüfuz aracı olarak kullanıyor.

Bu Haziran ayında yapılan OAS Genel Kurulunda ABD Dışişleri Müsteşarı Christopher Landau meydan okundu Batı Yarımküre'nin önde gelen çok taraflı organının krize bir yanıt bulması gerekiyor. Onun pek de kurnaz olmayan tehdidi, eğer OAS, Haiti sorununu çözemezse, o zaman ABD finansmanını hak etmeyecekti; bu da kurumun bütçesinin yüzde 60'ını temsil ediyordu.

İki ay sonra, Ağustos ayında OAS bir rapor yayınladı. jargon yüklü yol haritası Haiti'de barışa doğru. Belgede kalkınma konusu uzun, ayrıntılar kısaydı ve Beyaz Saray'ın öncelikli önceliğinden çok az bahsediliyordu: Suç çetelerinin neden olduğu güvensizlik. Amerika Birleşik Devletleri, OAS'ın 2,6 milyar dolarlık akıllara durgunluk veren bütçe teklifini görmezden geldi ve bunun yerine bir BM kararına sponsor olmaya yöneldi.

Sonuçta BM Güvenlik Konseyi tarafından 30 Eylül'de onaylanan karar, Haiti'de bir Çete Bastırma Gücü kuruyor ve birliklerin masraflarını karşılamak için gönüllü katkı yapılmasını gerektirecek. BM üyelerinin aidatlarından yararlanmayacak veya genellikle barışı koruma misyonlarını destekleyen BM mavi kasklı kuvvetlerini konuşlandırmayacak olsa da, misyonun lojistik ve operasyonel çalışmaları BM fonları tarafından desteklenecek. Ülkede ilave uluslararası birliklerin konuşlandırılmasının yanı sıra geleneksel kalkınma programları da gönüllü katkılardan yararlanacak.

ABD Kalkınma Ajansı'nın (USAID) dağılmasıyla birlikte şu soru ortaya çıktı: Küresel suç ve güvensizliğin azaltılmasında uzun vadeli başarı açısından kritik öneme sahip programları, örneğin kamu sağlığı ve eğitim hizmetlerinin restorasyonunu hedefleyen ve ekonomik büyümeyi destekleyen programları kim destekleyecek?

ABD'nin bu cephedeki liderliği geleneksel olarak kolektif yanıtlar için çok taraflı kuruluşların ve büyükelçiliklerin salonlarında çalışmak, BM ve OAS üye devletlerini bu amaç için bir araya getirmek, bağışçı konferanslarını koordine etmek ve diğer hükümetlerin kendi katkılarını öksürmeleri için katkılarından yararlanmak biçimini almıştır. Trump yönetimi kalkınma yerine belirli ve çok ihtiyaç duyulan güvenlik odaklı önceliklere odaklandıkça bu rollerin çoğu ikincil hale gelecek.

ABD, kalkınma yardımı ya da Haiti'deki güvenlik güçlerine katkıda bulunmak için sahaya inmek yerine teknik, lojistik ve maddi destek sunuyor. Uzun vadede güvenliği sağlamaya yönelik kurumsal ve gelişimsel yardım olmadan güvenliğe ağırlık verilmesi, bazı potansiyel destekleyici hükümetlerin yabancılaşması riskini taşıyor. Haiti'nin güvenlikle ilgili olmayan ihtiyaçlarını tanımlama, finanse etme ve organize etme sorumluluğu Brezilya, Kanada ve Avrupa Birliği üye ülkelerine düşüyor.

Haiti'ye ilişkin karar şu anda iki zorlukla karşı karşıya. Birincisi, Çete Bastırma Gücü'nün selefiyle aynı kaderi paylaşmaması için gerekli gönüllü katkıları sağlamak. Bu, Ekim 2023'te Güvenlik Konseyi tarafından onaylanan ve hedeflerinin çok gerisinde kalan Çok Uluslu Güvenlik Destek Misyonu'ydu. Başlangıçta BM üyesi hükümetleri öksürmeye teşvik etmek amaçlanmıştı 600 milyon dolar Yapılan katkılarla ve 2.500 uluslararası polis ve güvenlik görevlisinin Haiti'ye gönderilmesiyle misyon, beklenen katkıların yalnızca küçük bir kısmını oluşturdu ve yalnızca 800 kadar Kenyalı polis memuru, güvenlik güçleri çağrısına yanıt verdi.

İkinci zorluk, Haiti'de yeni BM yetkisini ve gerekli tüm reformları alacak ve yönetecek güvenilir bir geçiş hükümeti kurmaktır. Karayip Topluluğu tarafından 2024'te müzakere edilen mevcut Geçiş Dönemi Başkanlık Konseyi'nin görev süresi 7 Şubat 2026'da sona eriyor. Konsey, 2025 sonlarında yapılacak seçimlerde değiştirilecekti, ancak başkenti kontrol eden ve varlıklarını kırsal alanlara genişleten çeteler ve 1,5 milyondan fazla insanın yerinden edilmesiyle Haiti, son teslim tarihini karşılayacak durumda değil. Aynı zamanda, konseyin yönetimini süresiz olarak uzatma isteği de pek yok ve çeteler, konseyin iktidarda kalmaya çalışması halinde düzeni bozmakla tehdit ediyor.

Neyse ki Haitililerin seslerini bir araya getiren geniş bir sivil toplum hareketi, Ulusal Vatanseverlik Kongresi var. Hedeflerine ulaşması ve partizan mücadelesinin üzerinde kalması durumunda, Yurtseverler Kongresi, ülkenin rüşvetçi siyasi sınıfını devre dışı bırakarak, uluslararası çabaların güvenilir, kapsayıcı, Haiti liderliğindeki muadilini yaratmada yeni bir rol oynayabilir.

Peki Haiti'deki krize yönelik bu yeni özel amaçlı çok taraflı müdahale çağrısının başarılı olabileceğine inanmak için neden neden var? İlk olarak bu ay New York'ta düzenlenen seferberlik toplantısında Bangladeş'ten Burkina Faso'ya, Çad'dan Gambiya'ya, Sierra Leone'ye kadar birçok ülke bir araya geldi. taahhüt edilmiş Güvenlik güçleri Kenya'nın mevcut güçlerine eklenecek. (Şu ana kadar yapılan gönüllü katkıların çoğunun Küresel Güney'den gelmiş olması dikkate değer.) Gerçekleştiği takdirde, taahhütler Haiti'de ihtiyaç duyulan 5.500 güvenlik memurunun gücünü karşılayabilecek.

Bir sonraki adım, diğer hükümetlerin sadece güvenlik girişimini değil aynı zamanda kalkınma çabalarını da desteklemek için gerekli fonlara katkıda bulunmalarını sağlamak olacak. Kanada'nın Eylül ayında Güvenlik Konseyi oylamasının arifesinde yaptığı 60 milyon dolarlık katkı önemli bir katkıydı. ilk adım. Eğer diğer ülkeler de bu duruma el koyarsa, Haiti'nin tepkisi uluslararası müdahale için bir rol model haline gelebilir.

---

Bugün eğer Haiti ve şampiyonları, "işler her zamanki gibi" yaklaşımıyla bir finansman konferansına ellerinde şapkayla gitseler, muhtemelen ciddi bir hayal kırıklığına uğrayacaklardı. Şunu kabul edelim: USAID gitti, uluslararası yardım kıt ve “Haiti yorgunluğu” gerçek.

Ancak paradoksal bir şekilde, Haiti'nin derin krizi hem kendisi hem de çok taraflı sistem için geçici ama gerçek bir fırsat anı yarattı. Topyekûn çöküş tehlikesi o kadar büyük ki hem kendi liderliği hem de uluslararası toplum radikal eylem ihtiyacının farkına vardı.

BM kararı olabilir yeniden hayal etme Geleneksel çok taraflı müdahaleler başarısız olduğunda, küresel toplumun mali, maddi ve personel katkılarıyla (Küresel Güney'den gelenler dahil) hız kazanmasıyla insani krizlere uluslararası müdahalenin geliştirilmesi. İşe yaradığı takdirde Çete Bastırma Gücü, Haiti'nin ötesinde Sudan ve Demokratik Kongo Cumhuriyeti gibi bölgelerdeki krizlere örnek teşkil edebilir.

Sierra Leone, Burkina Faso ve Gambiya gibi ülkelerin güvenlik gücü katkılarına dahil olmaları dikkat çekici ve ilham verici. Artık bu ülkelerin personel taahhütlerini finansmanla karşılamak gelişmiş dünyaya kalmış. Dengede sadece Haitililerin yaşamları ve Karayipler'in güvenliği değil, aynı zamanda yeni çok taraflı sistemin geleceği de asılı.