ASEAN, Myanmar'ı Kendi Bölgesine Döndürecek mi? – Dış Politika

Myanmar'ın resmi olarak yeni bir başkanı var ve şaşırtıcı olmayan bir şekilde, Şubat 2021'de seçilmiş hükümete karşı bir darbeyle iktidara geldiğinden beri ülkenin askeri cuntasına liderlik eden eski Kıdemli General Min Aung Hlaing'dir. Min Aung Hlaing'in sözde sivil liderliğe geçişi, kanlı bir iç savaşa hapsolmuş olan rejimi meşrulaştırma ve yeniden markalaştırma girişiminin doruk noktasını temsil ediyor.

Myanmar'da darbeden bu yana ilk parlamento seçimi 28 Aralık ile 25 Ocak arasında yapıldı. yaygın olarak sahte olarak kabul edilir. Muhalefet gruplarının ve etnik azınlıkların sandık başına gitmesi engellendi. Ordunun desteklediği Birlik Dayanışma ve Kalkınma Partisi ve cuntanın desteklediği bir başka büyük aday bloğu hakim oldu.

Myanmar'ın resmi olarak yeni bir başkanı var ve şaşırtıcı olmayan bir şekilde, Şubat 2021'de seçilmiş hükümete karşı bir darbeyle iktidara geldiğinden beri ülkenin askeri cuntasına liderlik eden eski Kıdemli General Min Aung Hlaing'dir. Min Aung Hlaing'in sözde sivil liderliğe geçişi, kanlı bir iç savaşa hapsolmuş olan rejimi meşrulaştırma ve yeniden markalaştırma girişiminin doruk noktasını temsil ediyor.

Myanmar'da darbeden bu yana ilk parlamento seçimi 28 Aralık ile 25 Ocak arasında yapıldı. yaygın olarak sahte olarak kabul edilir. Muhalefet gruplarının ve etnik azınlıkların sandık başına gitmesi engellendi. Ordunun desteklediği Birlik Dayanışma ve Kalkınma Partisi ve cuntanın desteklediği bir başka büyük aday bloğu hakim oldu.

Yeni parlamentonun kontrolü altındayken Min Aung Hlaing'in bir sonraki adımı askeri üniformasını çıkarıp başkan olmasıydı. Geçen ay tam da bunu yaptı; Myanmar silahlı kuvvetlerinin komutasını baş casus şefi Ye Win Oo'ya devretti. Bu dost parlamento, son bir emir olarak 3 Nisan'da Min Aung Hlaing'i başkanlığa seçti.

Koreografisi sıkı bir şekilde belirlenmiş bu geçiş, gerçek bir siyasi açılımın sinyalini vermek yerine, tanıdık bir otoriter taktik kitabını yansıtıyor: uluslararası baskıyı hafifletmek için askeri yönetimi sivil kıyafetlerle yeniden paketlemek, bölgesel ortaklarla yeniden bağlantı kurmak ve ülke çapında hâlâ devam eden çatışmayı gizleyen bir istikrar imajı yansıtmak.

Myanmar'ın hamlelerinin Güneydoğu Asya Ülkeleri Birliği (ASEAN) içindeki konumu üzerinde sonuçları var. Seçim ve Min Aung Hlaing'in başkan olarak atanması, diğer üyeler (en azından Kamboçya, Laos, Tayland ve Vietnam) arasında örgütün Myanmar'la ilişkilerini tamamen yeniden normalleştirmesi ve ülkeyi tekrar saflara katması gerektiği yönündeki görüşü güçlendirecek. Bu süreç zaten başladı ancak Min Aung Hlaing'in yeni rolünün bunu hızlandırması muhtemel.

Nisan 2021'de, Myanmar darbesinden birkaç ay sonra, ASEAN (o sırada Brunei'nin başkanlık ettiği) krize ilişkin Beş Noktalı Mutabakat'ı kabul etti; bu, şiddete derhal son verilmesi, tüm taraflar arasında yapıcı diyalog, bir ASEAN özel elçisinin arabuluculuğu, insani yardım ve özel elçinin Myanmar'a ziyareti çağrısında bulundu. Uygulamada, iç çatışmada bir çözüm ya da en azından ateşkes sağlanamadığı için Myanmar'ın bölgesel duruşmalara katılması engellendi.

Bu, bazı ASEAN üyelerinin askeri rejimle ikili ilişkiler kurmasını engellemedi. Kamboçya, 2022'deki ASEAN başkanlığı sırasında Başbakan Hun Sen'i, ülkeyi bloğa geri getirme konulu müzakereler için Myanmar'ın başkenti Naypyidaw'a göndererek darbeden bu yana ziyaret eden ilk yabancı lider oldu. Toplantıları sırasında Hun Sen davet edildi Min Aung Hlaing, Beş Noktalı Mutabakat konusunda ilerleme kaydedilmesi halinde o yılki ASEAN zirvesine katılacak; ancak aksi takdirde onun yerine "siyasi olmayan temsilciler" göndermek zorunda kalacak.

Kamboçya'nın çabaları çeşitli nedenlerle başarısız oldu, ancak esas olarak Myanmar'ın niyetlerini yanlış yorumladığı için. Cunta tavizlerle karşılık vermek zorunda kalmadan uluslararası meşruiyet istiyordu. Bu arada, Kamboçya'nın hamlesi, ateşkesin olmaması veya devrilen sivil hükümetle diyaloğa geri dönülmemesi (Beş Noktalı Mutabakat'ın özü) nedeniyle sekteye uğradı ve fikir birliğini aşmaya çalışmak ASEAN içinde bir takoz yarattı.

2024'te ASEAN başkanı olan Laos, daha sessiz de olsa cuntayla doğrudan temas kurmaya çalıştı. O yıl bloğun fikir birliği beyanı aracılığıyla Laos dışişleri bakanlığı, tüm tarafların "ASEAN'ın Myanmar'a yardım etme konusundaki kararlılığını yeniden teyit ettiğini" belirtti. Bu muğlak açıklama ASEAN'ı Myanmar'la temasa geçme konusunda hâlâ zor durumda bırakıyor ve zorlu koşullara rağmen ülkeye ve muhtemelen rejime örtülü desteğini gösteriyor.

Vietnam'ın yaklaşımı da benzer: Çok az şey söylemek ve ASEAN açıklamalarını desteklerken Myanmar ile diplomatik ve güvenlik bağlarını sürdürmek.

Tayland, Myanmar liderleriyle açık bir çizgide kalmanın gerekliliği konusunda daha açık davrandı. Geçtiğimiz yıl, Tayland dışişleri bakanı, ülkenin Myanmar ile daha fazla uluslararası etkileşimi savunacağını belirtmişti ve Bangkok da bu yolda yürümüştü: Üst düzey Taylandlı yetkililer, Myanmarlı mevkidaşlarıyla doğrudan müzakere etmek, sınır istikrarını tartışmak, çevrimiçi dolandırıcılığı engellemek ve ticareti yeniden canlandırmak için Naypyidaw'ı ziyaret etmişti.

Ayrıca Tayland'ın barındırılan Myanmar'daki krizle ilgili olarak cuntanın ve Bangladeş, Çin ve Hindistan dahil olmak üzere ASEAN üyesi olmayan komşularının da dahil olduğu en az bir bölgesel toplantı. Her üç ülke de Myanmar ile kara sınırlarını paylaşıyor ve bu nedenle devam eden iç savaştan orantısız bir şekilde etkileniyor.

Ancak Myanmar'ın ASEAN'ın gözüne girmesine karşı çıkan üyelerin sayısı eşit ve açık bir şekilde Brunei, Endonezya, Malezya, Singapur ve bloğun en yeni üyesi Doğu Timor'u içeriyor. Bu ülkeler genellikle, askeri rejimi şiddete son vermeye ve devrilen hükümetin geri dönmesine izin vermeye zorlamanın tek geçerli yolu olarak Beş Noktalı Mutabakat'ın sıkı bir şekilde uygulanmasını savunuyorlar.

Endişe verici bir şekilde, normalde Beş Noktalı Mutabakat'ın önceliğini destekleyen üyelerle aynı çizgide olan Filipinler, son zamanlarda rejimle doğrudan görüşmelere öncelik vermeye ilgi gösterdi. Filipinler yılın başında ASEAN başkanı oldu. Ocak ayında Naypyidaw'a sürpriz bir ziyarette bulunan Filipin Dışişleri Bakanı Maria Theresa Lazaro, ASEAN'ın geçen yıl yeniden teyit ettiği ve "şiddetin durdurulması ve kapsayıcı siyasi diyaloğun seçimlerden önce gelmesi gerektiğini" vurgulayan tutumuna uymamış görünüyordu.

Ancak Lazaro'nun seçimler sırasında cuntadan taviz vermeden Myanmar'ı ziyaret etmesi, ASEAN üyeleri arasında Filipinler'in askeri rejimi tanıma yönünde ibreyi hareket ettirip ettirmediği konusunda hayal kırıklığı ve şaşkınlık yarattı. Lazaro gibi önceki ASEAN özel elçileri de Beş Nokta Uzlaşması uyarınca Min Aung Hlaing ile görüşmüştü. Sorun, hem toplantının zamanlaması hem de diğer ASEAN üyelerinin Manila'nın sivil muhalefet yerine rejimle yakınlaşmayı tercih ettiği yönündeki algısıydı. Optik zayıf olmasına rağmen Filipinler, Beş Noktalı Konsensüs politikası pozisyonuna genel olarak uyum sağlamaya devam ediyor.

Yine de ASEAN üyelerinin artık Myanmar cuntasıyla düzenli olarak doğrudan etkileşime geçmesi dikkat çekicidir. Bölgesel bloğun rejimi tamamen diplomatik olarak izole etme girişimi ve hatta ülkeyi ASEAN'dan atmaya yönelik tartışmalar, Myanmar'a yeniden normal bir üye gibi davranılmasını haklı çıkaracak kadar durumun düzeleceği umuduyla azaldı.

Askeri rejim bu dinamiğin son derece farkındadır ve bu nedenle yeniden markalaşmaya girişmiştir. Bu stratejinin meyve vermesi muhtemel çünkü ASEAN üyelerinin neredeyse yarısı yeniden katılmak için bir neden arıyor.

Myanmar soğuktan kurtarılırsa, büyük güçler muhtemelen sonucu memnuniyetle karşılayacaktır. Çin'in görüşüne göre ASEAN, Myanmar'da istikrarın korunmasına yardımcı olabilir ve Kuşak ve Yol projelerinin burada devam etmesini sağlayabilir. Karar Rusya'nın işine yarayacak çünkü Naypyidaw'daki rejim özellikle silah satışı ve savunma işbirliği bağlamında Moskova'ya yakınlaştı. Hindistan da bu değişikliği memnuniyetle karşılayacaktır; komşu devletlerdeki sınır ötesi ve etnik şiddeti yönetmek için Myanmar ile ikili görüşmelerde bulundu.

ABD'ye gelince, Trump yönetimi Myanmar'daki iç savaşın sona ermesini ya da en azından bir duraksamasını görmek istiyor; bu, illa ki işlenen zulümler nedeniyle değil, ABD'nin ulusal çıkarlarını güvence altına almak için rejimle yakın ilişkiler kurma amacıyla yapılıyor. kritik minerallerin çıkarılması.

ASEAN'ın Myanmar konusunda geri çekilmesi artık varsayımsal değil. Blok, retorik olarak Beş Noktalı Mutabakat'a başvurmaya devam etse de, giderek artan sayıda üyesi, ikili ilişkiler yoluyla bunu atlıyor ve politikalarını siyasi koşullar yerine istikrar ve ulusal çıkarlar etrafında yeniden ayarlıyor. Myanmar'ın liderleri bu değişimin farkında ve bu değişimi istismar ediyor; askeri yönetimi, ASEAN devletlerinin yeniden katılımı haklı çıkaracak kadar belirsizlik yaratacak şekilde yeniden paketliyor.

Sonuç, büyük ölçüde ASEAN'ın birliğinin yıpranması ve nüfuzunun azalması nedeniyle cuntayla ilişkilerin yavaş ama istikrarlı bir şekilde normalleşmesi oldu; aynı zamanda bloğun dışındaki büyük güçler tarafından da kışkırtılıyor. Mevcut eğilimler devam ederse, Myanmar'ın nihai yeniden entegrasyonu diplomatik bir atılım anlamına gelmeyecek, yalnızca bir gerçeği resmileştirecek: ASEAN cuntaya uyum sağladı, tam tersi değil.