Amerika'nın Trump Yönetimindeki Başarısız Asya-Pasifik Politikası Topallayarak Devam Ediyor

Obama yönetimi 2011'de cesurca bir açıklama yaptı: pivot Asya'ya yönelerek, ABD'nin yükselen Çin'le başa çıkabilmek için Asya-Pasifik'e yeniden odaklanacağını ilan etti. Daha sonraki yönetimler, Asya-Pasifik'in Amerika Birleşik Devletleri için en önemli stratejik alan olduğu fikrine en azından sözde bağlılık gösterdiler; ikinci Trump ekip Batı Yarımküre'ye dönerek geldi.

Bu fikirde hayat kaldı mı? American Enterprise Institute'un deneyimli Asya sorumlusu Zack Cooper, ikna edici bir şekilde tartışarak onun öldüğünü açıkladı. Dışişleri pivotun başarısız olduğunu. Amerika Birleşik Devletleri hareketli Asya-Pasifik askeri varlıkları; en dramatik olanı, hareketli THAAD ve Güney Kore'den Patriot füze savunma sistemleri ve 5000 Deniz Piyadesi gönderiyor Japonya'dan İran savaşı derinleştikçe Basra Körfezi'ne gitmesi kendi adına konuşuyor.

ABD, İkinci Dünya Savaşı'ndan sonra baskın bir küresel güç haline geldiğinden beri, ilan edilen önceliklerin zorlanması ile Washington'un küresel öncelik zorunluluklarını takip etmeye çalıştığı olayların etkisine tepki vermek arasında daimi bir gerilim var.

Soğuk Savaş sonrası ABD dış politikasının yönetimden yönetime gerçekliği çoğu zaman tepkisel göründü; bir stratejiden çok, bitmek bilmeyen bir köstebek vurma oyununa benziyordu. Başkan Donald Trump'ın, Ulusal Güvenlik Stratejisi'nde ilan edildiği gibi, Orta Doğu'nun derinliklerine doğru çekildiğine tanık olun: "Orta Doğu'nun, hem uzun vadeli planlamada hem de günlük uygulamalarda Amerikan dış politikasına hakim olduğu günler çok şükür sona erdi."

Ancak yüzeyde ABD'nin Asya-Pasifik'teki güvenlik varlığı ve politikası önemli derecede sürekliliğe sahip gibi görünüyor. Hem eski Başkan Joe Biden hem de Trump güçlendirildi anahtar ABD-Japonya, ABD-Güney Koreve diğer ittifaklar (her ne kadar ikinci Trump yönetimi altında yeni belirsizliklerle karşı karşıya olsalar da) ve ayrıca genişletildi ve yeniden dağıtıldı Çin'i dengelemek için Pasifik'teki askeri varlığı. Koz AUKUS'a devam edildi savunma sanayi işbirliği girişimi

Savunma Politikası Müsteşarı Elbridge Colby'nin söylediği gibi "güç yoluyla barış" ve "ilk ada zinciri boyunca inkar yoluyla caydırıcılık" umutları ifade ettive ortak askeri tatbikatların ritmi, planlamaVe istişareler kurs için eşitti.

Benzer şekilde, Trump tarifelerine rağmen ABD'nin Asya'daki ticareti ve yatırımı mutlak anlamda güçlü kalıyor.1,5 trilyon doların üzerinde 2025 yılında iki yönlü ticarette yaklaşık 1,1 trilyon dolar Asya daha hızlı büyüdükçe göreceli olarak azalıyor ama bunlar hâlâ çok büyük meblağlar.

Ancak bir şekilde tüm süreç içi boş görünüyor. Asya-Pasifik Amerikası fikri öldü ama yine de zombi gibi yürümeye devam ediyor. Neden? İttifaklar ağı ve güvenlik bağları çözülmek üzere değil. Çin gerçeği, güçlü bürokratik atalet ve ABD güvenlik şemsiyesinin alternatiflerinin olmayışı ABD'nin varlığını gezici kılıyor. Gelecek, Hemingway'in iflasın nasıl gerçekleştiğine dair açıklamasına benzeyebilir. Güneş de Doğar: "İki yol. Yavaş yavaş, sonra aniden."

ABD'nin müttefikleri ve ortakları, ABD'nin kısıntılarına ve kaprislerine yanıt olarak başa çıkma mekanizmaları peşinde koşarken, giderek artan bir sürüklenme işaretleri var. Japonya belki de Amerika Birleşik Devletleri'nin en yakın müttefikidir; İkinci Dünya Savaşı'nın ardından işgalin sona ermesinden bu yana Washington'la ittifak dış politikasının temelini oluşturuyor. Tokyo'nun önceki hükümetinin ulusal güvenlik danışmanı Masataka Okano, Trump'ın gümrük vergilerinden Venezüella'dan Grönland'a kadar birçok eyleminden söz ettiğinde ve yazıyor ABD'nin kurduğu düzeni bozmasının şokunu yaşıyor ve Tokyo'ya "yeni bir strateji geliştirmesi" çağrısında bulunuyor.

Kanada Başbakanı Mark Carney'nin sözlerini tekrarlıyoruz Davos konuşmasıOkano, Trump'ın yarattığı dünyaya uyum sağlamak için "Japonya ve diğer ülkelerin ortak kaygıları ele almak için ABD'nin ötesine bakmasını gerektirdiğini" yazıyor.

O yalnız değil. Asyalı yetkililer ve hükümet içi ve dışındaki uzmanlarla yaptığım son görüşmelerde, ABD'nin güvenlik güvencelerini hâlâ benimsemelerine rağmen, ABD'nin yönlendirmesi karşısında duydukları hayal kırıklığı ve endişe duygusu beni şaşırttı. Chun YungwooGüney Koreli önde gelen stratejist ve eski ulusal güvenlik danışmanı, raporda yer almayan şeylerden gerçekten endişe duyduğunu söyledi. Ulusal Güvenlik Stratejisi Ve Milli Savunma Stratejisi. "Genişletilmiş caydırıcılık taahhüdü yeniden doğrulanmadı" ve savunma stratejisi "Rok ve Japonya gibi anlaşmalı müttefiklerin savunmasından ziyade Birinci Ada Zinciri'ne öncelik verildiği izlenimini veriyor."

Müttefikleri açıkça savunmak yerine ilk ada zincirini koruma dilini kullanan bu ayrım, ABD'nin Asya politikasının türevini ve Çin prizmasından görüldüğünü ortaya koyuyor. Trump'ın Çin ile "insana yakışır bir barışa" giden yolu, bölgede başarılı bir "barış" sağlanacağı endişelerini artırıyorG2ABD'nin Çin'le karşı karşıya gelmesi daha da fazla korkuya yol açsa da bunu gösterişle yaptı.

ABD müttefiklerinin davranışlarında filizlenen bir milliyetçi mantık fark edilebilir. Japonya'nın askeri yığınakını ele alalım, savunma ağlarıve büyüyor bölgesel rol. Bir yandan ABD'nin yükün değiştirilmesi yönündeki taleplerini karşılayarak ittifakı güçlendiriyor. Öte yandan, Tokyo'nun uzun menzilli saldırı yeteneklerine ulaşmasında, Tayvan'a karşı sert tavrında ve fısıltılarında bağımsız olarak milliyetçi bir bileşen var. nükleer silahlar ve bölgesel iddialılık.

Benzer bir sessiz korunma ve uğultu var”stratejik özerklik"Güney Kore'nin giderek bağımsızlaşan stratejik profilinde. ABD, kendi savunmasının "birincil sorumluluğunu" üstlenmesini talep ederken Seul, gelişen askeri güç, popüler Destek Nükleer silahlar büyüdüğü için nükleer arıyor yeniden işleme nükleer denizaltılar inşa etmek ve çeşitlendirir küresel bağları. Eğilimi riske atmak Hem ABD'den hem de Çin'den gelen saldırılar Asya'da görülebilir.

Bunun yürüyen ölüler politikası olduğuna dair tek işaret bunlar değil. Washington'da ise, müttefikler ve ortaklar (hatta Avustralya ve Singapur gibi ABD'nin iş birliği içinde olduğu ülkeler bile) üzerindeki gümrük vergilerinin çılgınca değişmesiyle ifade edilen katı bir "Önce Amerika" transaksiyonalizmi ve yağmacı, zorlayıcı ekonomik devlet idaresi var. ticaret fazlası) ve orantısız ticaret anlaşmaları vasal statülerini vurgulamak için.

Orta güçler arasında, Carney'nin vurguladığı gibi, riskten korunma ve dengelemede bir patlama yaşanıyor. dönüm noktası konuşması Davos'ta. Bunların çoğu ticarete dönüyor ve bu da ticaretin hızlandırılmasıyla ölçülebilir. eğilim Trump'ın değişken ve yağmacı yaklaşımının aksine, kurallara dayalı ticareti korumaya yönelik bölgesel ve çok taraflı ticaret düzenlemeleri için.

Asya-Pasifik'teki en büyük (ve örtüşen) ticaret anlaşmaları, 15 üyeli Bölgesel Kapsamlı Ekonomik Ortaklık (RCEP) ve Trans-Pasifik Ortaklığına ilişkin Kapsamlı ve Aşamalı Anlaşma (CPTPP), ikisi de Amerika Birleşik Devletleri'ni içermiyor, son sekiz yılda gelişme göstermedi. RCEP, ABD'nin müttefikleri ve ortaklarının yanı sıra ABD'nin müttefikleri ve ortaklarının en büyük ticaret ortağı olan Çin'i de içeriyor. Doğu Asyaözellikle ekonomik ve teknolojik bağların derinleştirilmesi Güneydoğu Asya Ülkeleri Birliği (ASEAN). ABD'nin reddetmesinin ardından Japonya'nın yönettiği CPTPP, Birleşik Krallık'ı da ekleyerek büyüyor, Endonezya ve birkaç kişi daha katılmak için başvuruyor. Daha sonra son durum var AB-Hindistan ticaret anlaşması ve görüşmeler AB'yi uyumlu hale getirmek CPTPP ile. Liste uzayıp gidiyor.

Aynı zamanda bir kalınlaştırıcı ağ AUKUS ve ABD-Japonya-Avustralya gibi birçok Asya içi savunma işbirliğininFilipinler ABD dahil, ancak Japonya-Hindistan, Hindistan-Vietnam, Kanada-Filipinler-ASEAN ve Endonezya-Filipinler-Vietnam denizciliği gibi sayıları giderek artan ayrı gruplaşmalar üçgen ticaret oluşumlarıyla karşılaştırıldığında gelecekteki Asya-Pasifik güvenlik mimarisi açısından ne kadar önemli olabileceği belirsiz olsa da, büyüme modellerini göstermektedir.

Trump'ın politikaları, ABD'nin bölgeye yönelik politikalarının vaatleri ile gerçekliği arasındaki uçurumun mantıksal sonucudur. Kısmen ABD'nin küresel çıkarlarının etkisiyle hiçbir zaman abartılarını karşılayamadılar. Ancak en önemlisi, Çin ve Asya'nın ekonomik ağırlık merkezi ve askeri yetenekler olarak yükselişinin dinamizmi, ABD'nin uyum sağlama yeteneğini geride bıraktığı için.

Eski Başkan Barack Obama'nın Çin'in tartışmalı Güney Çin Denizi adacığı Scarborough Shoal'daki toprak gaspına yanıt vermemesi görüntülendi çoğu kişi tarafından ufuk açıcı bir an olarak görülüyor. Daha sonraki Çin ordusu tesisler diğer ihtilaflı Güney Çin Denizi bölgeleri ve diğer konularda gri bölge Bunu takip eden eylemlere ABD tarafından büyük ölçüde itiraz edilmedi; Uluslararası Adalet Divanı Çin'i suçlu bulduktan sonra bile yasa dışı iddialar 2016 yılında.

Aynı zamanda Obama, kendi stratejisinin en önemli parçası olarak tanımladığı önemli bir ticaret anlaşması olan Trans-Pasifik Ortaklığını (TPP) sonuçlandırmayı başaramadı. Asya ekseni. TPP karar verecekti savundu"Ticaret yolunun kurallarını yazacak." Demokratların başkan adayı Hillary Clinton ve Trump, 2016 seçimlerinde TPP'ye karşı kampanya yürüttüler ve o zamandan bu yana işler kötüye gitti.

Evan Feigenbaum ve benim de söylediğimiz gibi ABD, giderek tek boyutlu, askeri merkezli bir Asya-Pasifik politikası haline gelen rekabetçi bir ekonomik sütunu henüz hayata geçirmiş değil. savundu Çin'in Asya'da mantar gibi büyüyen ticaret ve yatırım profili ortaya çıktıkça, küresel ticaret sisteminin ve çok boyutlu hakim aktörün idaresinden geri çekilmek, maliyetli bir hataydı.

Zombiler doğal yollarla ölmezler ama ölebilirler öldürüldü. Ekonomik ve güvenlik düzenlemelerinin özünde yeni bir değişim modeli, ABD ile müttefikleri ve ortakları arasındaki bağların ve bağların kademeli olarak yıpranması ortaya çıkıyor. Öngörülebilir gelecekte değişimin kademeli ve kademeli olması muhtemeldir. Ancak dünya, İkinci Dünya Savaşı'ndan bu yana herhangi bir dönemde olduğundan daha fazla belirsizliğin olduğu geçici bir fetret dönemindedir. Pek çok şey (Tayvan, Güney Kore ve Japonya'nın nükleer hale gelmesiyle ilgili bir savaş, Çin veya Amerika Birleşik Devletleri'ndeki bir hükümet krizi, küresel bir mali kriz) ölümsüzleri dinlendirebilir.

Trump olsun ya da olmasın, mevcut jeopolitik gidişatı yönlendiren yapısal eğilimler muhtemelen devam edecek: ABD-Çin rekabeti, ekonomik/teknoloji milliyetçiliğive Asya'nın geri kalanı (ve büyük harflerle orta güçler), her iki büyük güçten özerkliği en üst düzeye çıkarmak için başa çıkma mekanizmaları oluşturmaya çalışıyor. Asya-Pasifik paradoksunun yarattığı gerilim de (Çin dahil) ekonomik entegrasyonunu derinleştirecek ve ABD'nin gücü sorumluluktan ve kamu mallarından vazgeçse bile ABD'nin güvenlik garantörü rolünü sürdürmesi umut edilecek.

Ve Körfez Savaşı 3.0 ile savaşmak için Doğu Asya'dan üst düzey ABD askeri varlıklarının ödünç alınmasının da gösterdiği gibi, Asya'yı öncelik ilan eden aşırı yıpranmış bir başka ABD başkanı, istikrarsız bir Orta Doğu'nun derinliklerine doğru sürükleniyor. Silahlar sustuğunda, savaşın sonucu iki parçalanmış ve yıpranmış devlet olan İran ve Lübnan'dan, Gazze'de ABD liderliğindeki çözülmemiş bir karmaşadan ve İran, Körfez komşuları ve İsrail arasında devam eden gerginliklerden oluşan istikrarsız bir bölge olacaktır. Trump'ın görev süresinin geri kalanı boyunca ve muhtemelen sonrasında da ABD'nin bölgeden çekildiğini, kaynakları tükettiğini ve ABD'nin Asya politikasına odaklandığını görmek zor.

Bu arada, ABD narsisizmi ve Trump'ın kaprisleri güvenilirliği ve güveni yok etmeye devam ediyor ve yeniden şekillenen bir dünya, mevcut yavaş çekim geçişi yönlendirmeye devam edecek.